王郁揚籲修菸防法:移除臺美對等貿易協定「2404類減害菸品」之非關稅障礙

針對台美雙方簽署之「台美對等貿易協定」（ART），世衛菸草減害專家王郁揚今（13）日發表聲明指出，協定中關於稅則號別第 2404 號（HTS 2404）的關稅調整已明確列出，但台灣現行《菸害防制法》之嚴苛禁令已構成實質的「非關稅貿易障礙」，王郁揚再次呼籲，賴清德政府應立即啟動修法，開放美國相關減害菸品進口，以符合協定中關於「提升雙邊貿易關係互惠」之初衷。

一、 2404類產品屬菸草產品而非醫療藥品，應回歸貿易規範

根據協定之關稅稅率表（Schedule 1），稅則第 2404 號被明確歸類於第 24 章「菸草及其製造之菸草代用品」。王郁揚強調，該類別涵蓋了「不經燃燒吸入之產品（不論是否含有尼古丁）」以及「供口服或經皮吸收（transdermal application）攝取尼古丁之產品」。

王郁揚指出，協定文本已釐清這類產品並非第 30 章所述之醫療藥品。因此，台灣政府不應再以醫療行政程序卡關，而應將其視為新興菸草產品，在對等貿易的框架下進行合理規制。

二、 關稅已降至 5%-15%，菸害防制法禁令成最大非關稅貿易障礙

根據協定附件一之附表 1（Schedule 1），台灣對美國產製之 2404 類產品設定的基礎稅率介於 5% 至 15% 之間，且降稅階段均標註為 EIF（Entry Into Force），意即協定生效日起即應適用此稅率。

然而，王郁揚質疑，若《菸害防制法》維持對電子菸與加熱菸、尼古丁袋等減害菸品的全面禁止或高度歧視性限制，即便關稅調降，美方產品仍無法合法進入台灣市場。這完全違背了協定前言中「有意藉由處理關稅及非關稅障礙，提升雙邊貿易關係之互惠」之承諾。

三、 啟動修法以接軌國際，守護貿易誠信與國民健康

王郁揚指出，協定第 3.2 條已要求我方應移除「不必要之測試或符合性評鑑要求」，並確保技術性法規不運作成為雙邊貿易之隱藏性限制。美國FDA針對新菸草產品已有PMTA與MRTP審查程序，惟台灣衛福部對加熱菸品的健康風險評估審查，甚至是對電子菸與尼古丁袋等類菸品的禁令，已成為台美經貿合作中的「隱藏性限制」。

王郁揚呼籲，立法院與相關行政部門應立即推動《菸害防制法》之修法，納入科學證據與菸草減害策略：

1. 承認 2404 類別之合法性：將不經燃燒之尼古丁菸品納入合法進口規範。

2. 移除貿易門檻：取消阻礙美方新型菸品進入市場的不必要之測試或符合性評鑑要求。

3. 落實互惠精神：確保原產於美國之減害菸品能依協定稅率（5%-15%）順利進口，以達成台美貿易與菸草減害的雙贏局面。

王郁揚最後強調，「台美對等貿易協定」不應僅是能源採購或傳統產業的讓步，更應是台灣公共衛生政策與國際貿易準則接軌的契機。政府必須展現修法誠意，徹底移除對 2404 類減害菸品的非關稅障礙。

新型菸草及含尼古丁菸品 (2404) 的分類優勢

HTS 2404 節項的設立對於電子菸、加熱菸與尼古丁袋產品等新型尼古丁傳遞系統具有劃時代的意義。

2404 節項下的稅率呈現極具戰略價值的階梯式分佈，核心差異取決於「菸草」之存在與否：

• 不燃燒吸入型 (Inhalation without combustion)：

    ◦ 含有菸草或再造菸草 (2404.11.00)： 稅率 15%。

    ◦ 僅含尼古丁之其他產品 (2404.12.00)： 稅率 5%。

    ◦ 其他 (2404.19.00)： 稅率 15%。

• 非吸入型尼古丁菸品：

    ◦ 口服型 (2404.91.00)、經皮吸收型 (2404.92.00) 及其他相關產品 (2404.99.00)，統一適用 5% 的極低稅率。

吸煙有害健康

菸草減害 無煙台灣