電子菸符合ART協定三原則:維護國家利益、守護產業利益及國民健康

文／世衛菸草減害專家王郁揚

針對台美對等貿易協定（ART）談判強調秉持「維護國家利益」、「守護產業利益」、「守護國民健康」三大原則，世衛菸草減害專家王郁揚今表示：新型尼古丁產品（含電子菸、尼古丁袋等菸草代用品）的跨境治理與標準接軌，應納入 ART 的非關稅障礙與標準透明化架構，才能真正落實三大原則。王郁揚強調，台灣目前在電子菸議題上面臨的並非單純「要不要用」的道德爭論，而是黑市壯大、走私氾濫、成分不明與未成年暴露的治理危機；若持續以灰色地帶處理，只會讓國家、產業與健康三方面同時付出更高代價。

王郁揚指出，ART若要成為「現代化治理」的示範，不能只談關稅，更應處理跨境流通下的產品標準、檢驗方法、追溯制度、通路責任與邊境風險管理。把電子菸治理納入 ART，不是替任何產業背書，更不是放任使用，而是把風險從地下市場拉回法治與科學，讓國家能管、產業能守法、人民能更安全。

一、符合「維護國家利益」：用制度化治理反走私、反假貨，強化邊境與治安

王郁揚表示，台灣電子菸問題最嚴重的風險之一是走私與地下供應鏈碎片化，導致來源不可追、成分不可驗、責任難追究，執法資源長期被耗在「抓小放大」的象徵性查緝上。若將電子菸納入 ART 的「經濟安全／非關稅障礙」討論，建立跨境合作與技術規範，反而更能落實國家利益：

通關風險分級與資料合作，提高攔截走私與假貨效率；
批次追溯與責任鏈，讓非法供應鏈更難生存；
把執法重點鎖定在走私、假貨、非法添加物與未成年販售，提升治安與公共衛生效率。

他強調，當地下市場持續擴張，受害的不只是健康，更是國家治理能力與社會秩序；把治理框架制度化，才是「維護國家利益」的務實作法。

二、符合「守護產業利益」：讓合法合規有路可走，避免黑市劣幣驅逐良幣

王郁揚指出，真正傷害產業的從來不是「規範」，而是「規範不清、標準不一、黑市橫行」。在灰色地帶下，守法者無法競爭、執法者無法一致、消費者無從辨識，結果就是黑市用低成本與不明成分搶占市場，形成劣幣驅逐良幣。

若以 ART 的標準透明化思維處理電子菸治理，應建立明確可執行的合規門檻：

成分與排放物檢測標準（方法透明、可重複）
尼古丁濃度與容量上限、標示與警語、成分揭露
製造品質管理（GMP/品質系統）與批次追溯
通路責任與嚴格年齡驗證

他表示，這不是放寬，而是把市場拉回「可被監管、可被稽核」的正軌，讓合規產業有路走，也讓政府可以更精準地打擊違法者。

三、符合「守護國民健康」：用科學與透明把風險從黑市拉回可控範圍

針對社會最關切的健康議題，王郁揚強調：禁令與模糊規範不會讓需求消失，只會讓風險轉入黑市。黑市的最大危害不是「存在」，而是「不可控」——來源不明、濃度不明、添加物不明、缺乏一致檢驗與追溯，甚至更容易滲入校園與青少年族群。

因此，若政府要真正守護國民健康，就應以最高標準推動「嚴格納管」：

未成年防制列為不可退讓底線：嚴格年齡驗證、通路連帶責任、重罰違規販售；
產品安全與品質規範：電池、漏液、童鎖包裝、成分檢測與揭露；
追溯與稽查機制：降低不明產品流入市場的機率。

王郁揚表示，健康治理不該停留在宣示，而要落在可檢驗的標準與可執行的制度；這才是「守護國民健康」。

四項政策建議：把電子菸治理納入 ART 的具體作法

王郁揚提出四項可立即推進的方向：

成立 ART 技術性工作小組：針對電子菸及新型尼古丁產品的檢測、標示、追溯、年齡驗證建立共同框架。
納入非關稅障礙與標準協調附件：讓制度可預期、可稽核、可執行，避免黑箱與各說各話。
邊境與市場聯防：導入風險分級通關與資訊合作，精準打擊走私、假貨與非法添加物。
青少年保護最高規格：建立更嚴的年齡驗證、通路責任與校園防護機制，作為健康底線。

結語：納入 ART 不是放任，而是把風險拉回陽光下

王郁揚最後強調，將電子菸治理納入 ART 的標準與附件架構，不是「開放」兩個字可以概括，也不是替任何產業背書；它真正的意義在於：用制度化治理終結黑市，用透明標準強化國家治理，用可檢驗規範守護人民健康。
「如果 ART 要成為對等與現代治理的示範，就該從最容易滋生黑市、最需要標準透明的議題開始——把電子菸拉回陽光下，用制度取代灰區，用科學守住健康。」

吸入燃燒菸草產生的菸草煙霧與一氧化碳及焦油，導致心血管疾病及肺癌。