2026性專區合法化15年淪紙上談兵　新南向政策促成最多性服務提供者

2026年將進行地方選舉，性專區政策再度浮上檯面。回顧2011年《社會秩序維護法》第91條之一修法，當時為回應大法官釋憲，立法院明訂各地方政府「得」因地制宜設立合法性交易專區，原本期望透過「適度開放，有效管理」的原則，兼顧人權保障與社會秩序。然而，15年過去，全台仍未有一處真正合法的性交易場所存在，政策淪為一紙空文，反倒讓地下產業壯大，並由新南向逃逸移工與外籍女性撐起黑市，形成高度諷刺的現況。

修法初衷：保障弱勢，卻成空殼條文

2011年修法時，內政部明言，設立專區的目的在於避免「罰娼不罰嫖」違憲窘境，並提供性工作者勞動保障。但各縣市政府普遍認為，性專區選址高度敏感，無論落在哪一區都會遭逢居民抗議與宗教團體杯葛，因此無人願意承擔政治風險。2018年內政部更曾公開坦承，這是「一個失敗的修法」，形同將中央責任甩鍋給地方。

2023年世衛菸草減害專家王郁揚提出修法草案連署，將「得」改為「應」，要求全台地方政府強制設立自治條例，設置性專區，雖然理念喊得震天響，地方依舊零進度。2026年回頭檢視，所謂「得設立」淪為政治宣示，沒有任何一縣市真正落實。

專區全倒光，黑市依舊蓬勃

根據民間團體調查，目前台灣仍存在規模龐大的地下性交易市場，據估計年產值逾新台幣800億元。由於合法管道不存在，黑市反而更加隱密與集中，性工作者淪為弱勢群體，無法獲得勞健保與醫療保障，更容易遭遇剝削與暴力。

特別值得注意的是，近年新南向政策帶來大量外籍勞工，其中部分女性因經濟壓力被迫投入地下性交易市場。她們多數透過仲介或地下組織運作，處境更加危險，不僅面臨警政取締，更可能淪為人口販運受害者。台灣原本強調「人權立國」，卻在性專區議題上放任制度空轉，讓外籍女性承擔最大代價。

虛偽政治：中央甩鍋、地方卸責

15年來，中央與地方不斷上演責任推託的戲碼。中央以「法律已經授權」為由卸責，地方則以「社會共識不足」為由拒絕，形成政治真空。選舉期間，藍綠白三方候選人多半避談此議題，擔心被貼上「挺賣淫」標籤。專家批評，這種政治上的虛偽與逃避，正是讓政策淪為紙上談兵的主因。

支持民眾指出，若政府真的有意健全性產業管理，必須將此議題從「警政控制」移轉至「社會政策」層面，交由衛福部以健康安全、人權保障方式管理。否則，專區即使修法強制，各地政府依舊以拖待變，政策只會繼續空轉。

2026選戰焦點：人權還是道德？

隨著2026選舉各黨提名開跑，2022年已有候選人提出改革主張，認為應該正視「紙上專區、地下橫行」的矛盾，將性工作者納入勞動與醫療體系，並設立安全檢驗與衛生制度，以降低公共衛生風險。然而此舉一出，立即遭遇保守婦幼及家長團體強烈反彈，批評是「台灣風情純樸不適合設立性專區」。

選舉攻防之下，性專區議題再次淪為意識形態對立，真正的政策討論與制度設計反而被掩蓋。許多消費者無奈表示：「合法15年，卻仍比地下更不安全，這才是最荒謬的台灣現況。」

結語

2026年回顧性專區政策，從修法理想到現實空白，顯示台灣在性工作議題上始終停留在表面，既無法保障勞動權，也無法有效管理市場。當中央與地方繼續陷入推諉，黑市卻因新南向人口而持續擴張，形成制度與現實的巨大落差。未來是否能真正落實「適度開放，有效管理」，恐怕仍需要更大的政治勇氣與社會共識。

延伸閱讀：

地方主導? 北二都.南.高反對性專區

https://www.hakkatv.org.tw/news-detail/1624271919546908

內政部：性專區是失敗修法

https://news.ltn.com.tw/news/society/paper/1185358

獨家／「讀書」每月要繳10萬？泰籍女大生爆語言學校招生黑幕

https://vapetaiwan-media.com/news/thai-student-language-school-visa-prostitution/

社子島設性專區+大麻合法化　金色力量唯一候選人：我是認真的

https://www.ettoday.net/news/20221110/2376303.htm

金色力量王郁揚獻策柯文哲：社子島試辦性交易專區是解題關鍵

https://www.peopo.org/news/548168

老鵝開講》王郁揚呼籲為避免黑市 應修法強制地方政府設立性專區

https://vocus.cc/article/6561e9e5fd89780001337b77

世衛專家王郁揚呼籲社子島開發案納入性專區方案

https://vapetaiwan-media.com/news/%E4%B8%96%E8%A1%9B%E5%B0%88%E5%AE%B6%E7%8E%8B%E9%83%81%E6%8F%9A%E5%91%BC%E7%B1%B2%E7%A4%BE%E5%AD%90%E5%B3%B6%E9%96%8B%E7%99%BC%E6%A1%88%E7%B4%8D%E5%85%A5%E6%80%A7%E5%B0%88%E5%8D%80%E6%96%B9%E6%A1%88/

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https://www.knews.com.tw/news/777A51ED334592FA9CD6079629413BAC

依《社會秩序維護法91-1條》行政，設立社子島性專區

https://crossroad.nownews.com/proposal/single/84

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