日本工商會2025白皮書揭示:指定菸品制度已造成市場扭曲
台北市日本工商會2025白皮書。圖：擷取自 台北市工商會。
台北市日本工商會（JCCIT）今（2025）年公布的《白皮書》再度引起產業界關注。其中在菸品政策部分，工商會嚴正指出「指定菸品（加熱菸）制度」已經造成稅制不公平與市場扭曲，呼籲政府正視現況，朝向一致性、透明化及公平課稅的方向修正，避免台灣在稅制與市場規範上背離國際潮流。
制度原意與現實落差
「指定菸品」原本的立法初衷，是針對特定菸品種類進行額外規範，以加強控管與健全稅收。然而多年實施下來，不僅未能達到公共健康政策的效果，反而導致市場秩序出現明顯不均。工商會指出，目前部分菸品因被列入指定範圍，面臨與一般菸品不同的課稅與管理標準，形成雙軌制。這種差別待遇不僅對廠商造成營運壓力，也導致市場競爭失衡。
工商會強調，台灣是區域經濟的重要一環，必須維持一個開放、公平的市場。若制度設計出現不一致，將使得部分業者蒙受不合理成本，進而影響投資環境與產業發展。
國際比較：一致性是主流
白皮書中特別比較國際案例指出，多數國家對菸品的管理與課稅，採取「一致性」與「全面性」原則。無論是傳統紙菸或新型態菸品，皆以統一標準課徵菸稅，並在衛生規範上採取一致措施。這樣的制度安排，既能兼顧公共健康，也能確保公平競爭。
相較之下，台灣的「指定菸品制度」卻劃分特定品項進行額外規制，不僅造成政策混亂，也降低了政策的正當性與執行力。工商會呼籲政府應全面檢討現行規範，避免菸品管理與課稅方式與國際實務脫節。
產業影響：投資環境與稅收不穩定
白皮書進一步指出，指定菸品制度對產業的負面影響，已經反映在市場現況。首先，業者在不確定的政策環境下難以進行長期投資與規劃。其次，不一致的課稅方式，可能導致稅收來源不穩定，無助於政府整體財政健全。
此外，工商會提醒，台灣正積極推動成為國際投資與營運的基地，但如果基礎稅制規範存在歧視或不公平現象，將使國際投資人對市場環境存疑，降低外資投入的意願。
政策建議：回歸公平與透明
面對上述挑戰，工商會在白皮書中提出多項具體建議：
- 取消指定菸品差別待遇：回歸一視同仁的課稅原則，建立公平市場。
- 採取一致性課稅制度：比照國際實務，對所有菸品品項實施相同標準。
- 政策透明化：提高制度設計與執行過程的公開性，避免外界誤解與爭議。
- 兼顧公共健康：在維持公平市場的同時，強化公共衛生教育，讓消費者自主選擇。
結語
台北市日本工商會強調，菸品政策的制定，不應僅停留在「管制」思維，而應著眼於整體社會與產業的健全發展。若能正視指定菸品制度所造成的市場扭曲，並儘快推動改革，不僅可提升稅制公平，也能讓台灣在國際間展現制度透明與競爭力，吸引更多長期投資。
工商會期盼，政府能以白皮書建議為參考，持續與產業界對話，共同打造公平、透明、健全的市場環境。
參考資料：
台北市日本工商会白書
https://www.jccit.org.tw/%E7%99%BD%E6%9B%B82022-2027.html
中文：
日文：
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