把電子菸納入臺美對等貿易協定:納管終結黑市而非用禁止製造健康風險

行政院說明臺美對等貿易協定（ART）將涵蓋關稅削減、非關稅貿易障礙、貿易便捷化、經濟安全、勞動保障與環境保護等面向；並強調降稅將優先選擇我國不生產、無替代性、具產業互補性、能減少進口成本的產品；對非關稅障礙則以「科學證據、國際規範、標準透明化」為原則，醫藥品審查追求優化但不退縮核心安全標準。

這段話，若真要落實，政府就不能迴避一個在台灣早已失控、卻又與美方標準與市場高度相關的領域：新型尼古丁菸品（含電子菸與尼古丁袋等菸草代用品）的跨境治理與標準接軌。我主張：電子菸治理應該納入臺美對等貿易協定的談判議程與後續附件架構，而且理由完全符合行政院自己提出的原則。

台灣現況是：全面性的禁令與模糊的規範，並沒有讓需求消失，反而把市場推向地下。地下市場最可怕的不是「有沒有」，而是「你根本不知道裡面是什麼」，來源不明、成分不明、濃度不明、沒有一致檢驗與追溯，最後變成公共衛生與治安的雙重成本，甚至讓台灣充斥著從中國大陸走私超買過來的電子菸。

若臺美對等貿易協定真要處理「非關稅貿易障礙」與「標準透明化」，最該先做的不是再喊一次口號，而是把產品標準、檢驗方法、標示規範、追溯機制、查核與邊境管理放到桌面上談清楚，讓合法合規有路可走，讓執法能抓到真正的違法重點——走私、假貨、未成年販售、非法添加物。

行政院強調「依照科學證據與國際經貿規範進行商談」。那麼電子菸治理就必須回到可檢驗、可執行、可究責的技術文件：

這些不是「開放」或「縱容」，恰恰相反，是把風險從黑市拉回法治與科學。更重要的是，這些技術性標準與程序，正是 ART 所謂「標準透明化、貿易便捷化」最能發揮的領域：把不確定性降到最低，讓執法與業者都有明確依循。

電子菸在台灣最大的問題之一是：走私與地下供應鏈高度碎片化，難以溯源，執法成本高，風險卻擴散到校園與社區。若 ART 真談「貿易便捷化」與「經濟安全」，就應建立更有效的通關資訊合作、風險分級、來源可追溯機制：

這樣做，對國安與治安更有利，也更符合美方常見的供應鏈治理與執法合作語言。

今天社會的不信任，不是因為政府談判，而是因為政府習慣把敏感議題丟進不可見的抽屜。電子菸若不納入 ART 的標準與附件討論，就會變成：對外談一套、國內管一套、執法各說各話、黑市繼續壯大。最後承擔代價的不是官員，是家長、老師、第一線稽查人員與被不明產品傷害的消費者。

我再強調一次：把電子菸治理納入 ART，不是替任何產業背書，更不是放任使用；而是讓政府真正做到自己宣示的原則——科學證據、國際規範、標準透明、核心安全不退讓。

如果 ART 要成為「對等」與「現代化治理」的示範，就應該從最容易滋生黑市、最需要標準透明的議題開始：把電子菸拉回陽光下，用制度取代黑箱，用科學終結地下風險。

President Trump Participates in a Listening Session on Youth Vaping and the Electronic Cigarettes./Trump White House Archived

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