電子菸黑市讓菸稅菸捐流失 王郁揚籲抽稅納管：讓財源回歸國庫統籌運用
台灣菸草減害協會：全面禁止難以杜絕地下交易，應建立合法課稅、產品檢驗與市場監管制度
隨著立法院三讀通過65歲以上符合資格長者免繳健保費修法，台灣健保財政永續問題再度受到關注。世衛菸草減害專家王郁揚16日表示，政府除了檢討《全民健康保險法》第3條，將政府負擔健保經費的法定下限由36%提高至40%，也應正視電子菸全面禁止政策下的地下市場問題，透過合法抽稅納管，讓原本無法徵收的菸稅及菸品健康福利捐回歸公共財政體系。
王郁揚指出，台灣自2023年《菸害防制法》修法後，全面禁止電子菸的製造、輸入、販賣等行為，但市場上的非法電子菸交易並未因此完全消失。只要地下市場持續存在，政府不僅難以掌握產品成分、尼古丁濃度與流通管道，也無法對相關交易依法課徵原本可透過合法制度建立的稅捐。
「政府應該思考的是，如何將地下市場轉為可以檢驗、可以追蹤、可以課稅的合法市場，而不是讓非法交易持續游離於政府監管之外。」王郁揚表示。
抽稅納管電子菸，讓地下市場交易回歸財政體系
王郁揚主張，財政部與衛生福利部應共同研議電子菸合法管理制度，將符合規範的產品納入菸品管理及課稅體系，建立產品上市審查、成分檢驗、尼古丁含量標示、合法銷售通路、禁止販售予未成年人及違法業者處罰機制。
他認為，現行政策下，非法電子菸市場的交易金額難以完整掌握，政府也缺乏可靠的市場規模統計，因此無法精確計算潛在稅收。但這不代表政府應放棄建立制度，而是更需要透過市場調查與政策評估，掌握合法管理後可能產生的財政效益。
王郁揚強調，所謂將黑市菸稅、菸捐收回國庫，並不是政府目前已有一筆確定可收取的稅款，而是透過修法建立課稅基礎，讓原本未納入稅制的交易有機會轉化為公共收入。
菸稅回歸國庫，菸捐依法用於公共衛生
台灣民間監督菸捐聯盟進一步指出，菸稅與菸品健康福利捐在法律上具有不同性質。菸稅屬於稅收，應依《菸酒稅法》及相關財政制度分配運用；菸品健康福利捐則具有法定用途，涉及全民健保、癌症防治、菸害防制等公共衛生工作。
因此，若未來將電子菸納入合法課稅體系，應同步檢討《菸酒稅法》與《菸害防制法》，明確規範電子菸的課稅標準、健康福利捐費率及收入分配方式。
菸捐聯盟表示，新增菸稅收入應依法納入政府財政體系，由財政部依相關規定辦理國庫收支及中央地方財源分配；健康福利捐則應維持法定公共衛生用途，避免將不同性質的稅捐混為一談，政府應以整體財政規劃支持健保永續，而非將健保財政完全寄託在單一商品的稅捐收入上。
應由財政部評估潛在稅收，建立透明分配機制
王郁揚表示，政府目前討論長者健保費補助、長照財源與健保永續，卻未充分評估電子菸黑市交易所代表的潛在稅基。他呼籲財政部主動提出電子菸合法課稅的財政影響評估，包括市場規模、可能稅收、稽徵成本及非法交易轉入合法市場的比例。
他強調，合法管理不代表鼓勵使用電子菸，更不代表電子菸沒有健康風險。政府仍應嚴格限制未成年人取得產品，防止非吸菸者開始使用，並透過檢驗、標示與監管降低不明成分產品的風險。
王郁揚最後表示：「黑市交易不會因為政府拒絕課稅，就自動消失。政府應該讓原本地下化的市場接受法律管理，讓可能流失的稅收回歸國庫，依法用於全民健康、社會福利及其他公共需求。」
他呼籲財政部與衛福部共同提出電子菸抽稅納管的修法及財政評估方案，讓菸害防制、消費者保護與公共財政可以在同一套制度下接受檢驗。
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