財政委員會 (114年06月19日) | 立法院 會議重點摘要

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本次立法院財政委員會議針對多項重要議題進行了深入討論與質詢，主要圍繞在菸酒管理、稅收、社會福利、國防安全以及醫療政策等方面。以下將針對各主要議題進行重點摘要：

一、 菸酒管理與查緝成效

本次會議的首要議題為近三年菸酒管理法對於私菸（含電子菸、加熱菸）的查緝成效，以及菸品健康捐經費的分配與運用情形。

1. 違法菸品查緝現況與挑戰： 財政部莊部長翠雲報告指出，111年至113年查獲的違法菸品數量有所波動，113年查獲量為1120萬包，較112年的1838萬包減少了718萬包，但查獲案件數卻增加了4589件。這主要原因在於邊境走私菸品轉變為國內地下菸廠生產，且從大型製菸設備轉變為地點分散、規模小型化，導致查緝難度增加。然而，114年截至5月底，違法菸品查獲量為826萬包，較113年同期增加了283萬包，增幅達52%。

• 加熱菸問題： 目前市面上的加熱菸均屬私菸，查獲數量逐年上升。113年查獲229萬包，較112年增長131.91%。114年截至5月底，查獲量為113萬包，較114年同期增長72.66%。
• 電子菸問題： 衛福部及財政部認為電子菸不屬私菸，法務部認為電子菸屬於私菸。邊境管制由海關配合衛福部執行，市面查緝則由地方衛生單位負責。

2. 查緝策略與經費運用： 財政部表示，每年會制定加強查緝私菸酒測進計劃，並將地下菸廠及加熱菸等新型違法態樣列為重點查緝對象。海關運用風險管理機制，加強X光檢查儀，並將廢棄或偏遠地區工廠列為查緝重點。針對加熱菸，海關將會遞郵包列為查緝重點，透過情資分析鎖定高風險人員或貨物。

• 菸品健康捐經費： 根據菸害防制法規定，菸捐徵收金額1%用於中央及地方私劣菸品查緝及防治菸品稅捐逃漏。財政部獲配菸捐的95%用於查緝私菸，5%用於防治菸品稅捐逃漏。近三年私劣菸品查緝經費平均為2.56億元，其中2.33億元提供給中央查緝機關及地方政府，0.23億元由國庫署作為查緝資訊系統維護及業務宣導等用途。防治菸品稅捐逃漏經費近三年平均為0.13億元，主要用於稅捐稽徵機關辦理宣導活動。

3. 查緝獎勵金制度漏洞： 有委員揭露，媒體報導海巡人員利用人頭詐領查緝私菸獎金，讓國人感到失望。國庫署表示已發函要求提供相關資料，並將在下週召開會議，邀集相關機關檢討並精進獎勵金制度，避免類似情況再次發生。委員建議導入AI大數據分析機制，以早期揪出漏洞，改善政府部門內部監控機制。

二、 電子菸與加熱菸的健康風險評估與管制爭議

衛福部邱泰源部長報告指出，為維護國人健康，衛福部推動修訂《菸害防制法》，全面禁止電子菸等類菸品及未經核定通過健康風險評估審查之指定菸品（含加熱菸）。

1. 健康風險評估進度緩慢： 衛福部表示，目前有六家廠商申請加熱菸的健康風險評估，但截至目前為止，尚無任何一家通過審查，最長者已審查將近兩年。委員們普遍質疑審查進度過慢，導致國庫稅收損失、非法走私猖獗，並助長地下交易市場。部分委員甚至認為衛福部的審查機制形同「掐死」加熱菸的合法化進程，導致政府每年損失上百億元的稅收。

• 審查標準與流程： 衛福部國民健康署吳昭軍署長解釋，審查過程嚴謹，因為涉及人民權益與公共健康，秉持科學實證、專業及保護公眾健康最高目標，審查會議已開超過50次。業者送交的資料常有不完整或缺漏，需多次補件。衛福部強調，審查標準是依循美國FDA的上市前審查標準，並承諾將公開審查流程細節、補件理由及會議紀錄，以昭公信。
• 各方質疑： 委員們擔憂審查過於嚴格或存在人為因素，甚至有陰謀論指出，紙菸業者可能從中作梗，阻撓加熱菸合法上市，以維護其市場佔有率。有委員指出，中華民國政府擁有的菸酒公司早已投資加熱菸設備，卻因遲遲無法合法上市而無法營運。

2. 電子菸的管制與青少年問題： 衛福部強調，電子菸在台灣是全面禁止的。然而，委員們指出電子菸在網路上的販售依然猖獗，青少年容易取得，甚至被不法分子利用作為毒品（如依託米酯，俗稱「上頭菸」、「睡眠菸彈」）的載具。

• 查緝成效不足： 衛福部國民健康署的數據顯示，兩年來中央與地方衛生局查獲並開立處分書的電子菸案件僅1021件，被認為比例過低，查緝不夠徹底。委員指出，網路販售管道多元（如LINE、IG、臉書社群），遠超出衛福部目前鎖定的蝦皮、露天等平台。
• 青少年淪為銷售鏈下線： 委員展示青少年在社群媒體上擔任電子菸銷售下線的廣告，顯示走私成本低、進貨難度小，利潤可觀，青少年不只買得到，還能賣。
• 修法進度： 衛福部表示已在研議修法，將電子菸納入沒入機制，並完善網路違法廣告行銷行為管制。針對青少年販售電子菸的行為，衛福部也正與法務部討論，是否引入刑罰並納入詐騙或危害健康的罪責，以及沒收不法所得。

三、 稅收與財政政策

1. 台美雙重課稅議題： 賴總統日前表示期待台美雙重課稅法案能在今年順利完成立法。財政部莊部長指出，美國眾議院已於1月15日通過，參議院也於1月23日提出內容一致的法案，顯示美國國會跨黨派的支持。財政部、外交部及駐美代表處正持續推動，並希望越快越好，以避免雙方跨境投資者重複課稅。然而，莊部長坦承時程不受我方控制。

2. 5月份出口創新高： 台灣5月份出口金額首度突破500億美元，達517.4億美元，創歷史新高，較去年同期增加38.6%。今年1至5月對美貿易順差達418億美元，預估全年將超過1000億美元。財政部莊部長表示，這主要受惠於AI創新科技商機的擴展，以及美國關稅措施延緩90天實施，帶動客戶提前拉貨。

• 對台美關稅談判的影響： 委員擔憂大幅度的出口增長可能對未來的台美關稅談判帶來不利影響。莊部長回應，目前行政院OTN正與美方密切積極溝通，爭取國家及產業的最大利益，但基於雙方默契，不便對外說明談判進展。

3. 中東情勢與物價穩定： 中東衝突未降溫，美國可能對伊朗發動攻擊，導致全球原物料供應鏈受衝擊，油價及黃金價格上漲，通膨升溫。行政院物價穩定小組已宣布進口大宗物資免稅或減稅期限至9月底。財政部莊部長表示，將持續關注物價動態，若有需要可延長降稅措施。

4. 假酒問題： 有委員提出屢犯不改的假酒慣犯問題，質疑《菸酒管理法》及《食品安全衛生法》過於寬鬆，導致假酒問題層出不窮，危害國人健康。財政部表示《菸酒管理法》中原有刑罰規定，但此部分已站起來了，並承諾將檢討相關法規及專案查緝。

5. 長照財源與菸捐分配： 行政院宣示長照3.0將於明年上路，預計長照支出將從今年的343億增加到明年的469億。長照財源主要來自遺產稅、菸稅與菸捐。然而，長照基金主要稅收在今年前五個月均呈現減少趨勢。

• 菸捐菸稅收入下滑： 110年菸捐與菸稅共780億，到113年僅剩684億，三年減少97億。財政部認為這可能與吸菸人口減少及非法私菸未被查緝有關。
• 菸捐分配檢討： 委員質疑菸捐分配項目，認為部分經費可由公務預算編列，如疫苗基金等，導致排擠罕見疾病防治經費。另有委員發現菸捐甚至用於官員出國差旅費。衛福部表示將檢討菸捐分配項目，確保經費妥善運用於醫療交流，而非不當補貼。

6. 報稅情況： 今年所得稅申報及繳納期限延長至6月底。截至6月17日，綜所稅完成申報達85%，營所稅達88%。財政部呼籲民眾儘早完成申報。

7. 生育補助與扣除額： 針對生育率過低問題，委員質疑財政部將生育手術費是否可抵稅，與診所會計記錄是否完備掛勾，形同懲罰民眾。委員呼籲財政部應配合國家政策，將學齡前特別扣除額擴大至12歲以下兒童，並檢討現行不孕症補助的核發方式，不應因診所報稅制度而影響民眾權益。財政部表示將評估將幼兒特別扣除額適用年齡擴大到12歲以下，並在兩個月內提交評估報告。

四、 國防與國安相關議題

1. 醫療戰備： 針對台灣備戰需求，委員質詢衛福部在醫療戰備方面的準備。衛福部表示已備有10萬人份外傷相關藥品，並規劃新建公立醫院時，地下應設有醫療空間，以因應緊急傷患收治。此外，血袋等關鍵醫療物資的國產化也在進行中，已有國產業者申請查驗登記，順利的話下半年可取得許可證。

2. 金馬海域走私問題： 金馬海域走私日益猖獗，包括油艇、澳洲龍蝦、顯卡、晶片等貨品透過漁船非法運送。海巡署承認查獲非常多此類案件，並指出兩岸協商的金馬禁制水域成為走私漏洞。

• 灰色海域爭議： 有委員指出金馬海域成為中國走私產地，當地漁民與中國下單，將貨物綁成浮球在海上丟棄，再由馬祖漁民領獲，甚至出現馬祖牡蠣產量異常增長的情況。
• 禁制水域主權爭議： 有在野黨立委主張兩岸協商金馬禁制水域「內海化」，將金門劃入中國林海範圍，形同「去主權化」。海巡署副署長強調，這涉及國家安全、國防戰略及區域發展，不是單純執法問題，堅決反對此類建議，認為這是國家主權的展現。
• 執法科技強化： 委員建議海巡署引進無人載具（無人機、水面及水下無人載具）強化進限制水域執法，打擊走私。海巡署表示已爭取經費強化相關設備，並將此建議納入考量。

3. 海巡署查緝獎金爭議： 針對海巡人員涉嫌詐領私菸查緝獎金事件，海巡署副署長表示已有一人羈押，兩人交保，並列入年終考績淘汰對象。海巡署已定規章，要求檢舉筆錄時隊長親自到場，核發獎金時政風人員在場，確認檢舉真實性。同時，海巡署強調偵辦中的案件，目前掌握的詐領金額與媒體報導的「數億元」有落差，僅171萬元。委員要求海巡署提出具體作為，挽回公眾信心，並對國庫損失提出合理解釋。

4. 艦隊軍職人員勤務加給： 委員質詢海巡艦隊軍職人員未能請領戰鬥加給或加班費，導致與警職人員待遇不公。海巡署解釋，這是因為各類人員依各自人事法令辦理，軍職人員有其規定。委員要求海巡署檢討相關制度，爭取合理待遇，並禁止以「切結書」方式剝奪人員權利，一個月內提出答覆。

五、 其他重要議題

1. 檳榔危害防制： 監察院曾糾正行政院要求處理檳榔危害防制。衛福部已完成預告草案，限制檳榔銷售管道、禁止向兒童及青少年販售、建立原料檢驗機制。邱部長表示將持續推動此重要政策，並解決業者困難，以降低國人口腔癌發生率。

2. 藥品供應與缺藥問題： 基層民眾反映在社區藥局難以買到處方藥，需跑多家藥局。衛福部表示已注意到此現象，並與藥師工會合作建立藥品供應資訊平台，連結中盤商庫存，讓藥局可查詢購買。然而，委員指出實際執行有落差，部分藥局甚至因平台無回應而懶得登錄，導致衛福部掌握的實際狀況與基層脫節。委員要求衛福部一個月內提出真實的解決方案。

3. 糖稅（健康捐）議題： 針對糖類對健康的危害，有委員質詢財政部與衛福部是否考慮徵收「糖稅」。財政部莊部長表示目前沒有此規劃。邱部長則強調鼓勵大眾思考飲品選擇，多元化照護健康。

本次會議多方議題交織，顯示政府在社會福利、公共健康及財政管理上面臨諸多挑戰與改革需求。委員們的質詢也凸顯了資訊透明、跨部門協作以及政策落實的重要性。