「台南外送條例無效」定讞　司法確認外送監管須中央統一立法

Uber Eats 母公司優食台灣股份有限公司再度在司法戰中獲勝！高雄高等行政法院於114年5月13日作出終審判決，駁回臺南市政府勞工局上訴，維持一審判決撤銷罰鍰處分，法院明確指出，《臺南市外送平台業者管理自治條例》要求外送平台業者以自己名義與費用為外送員投保「強制汽車責任險」的規定，違反憲法與中央法律，屬「無效條例」。此案也成為台灣司法首例確認「外送監管須由中央統一立法」的重要判例。

判決指出，憲法第107條明定「民事、商事法律由中央立法並執行」，而保險法與強制汽車責任保險法屬於商事領域，地方政府無權另行立法規範。法院強調，臺南市以自治條例強制平台投保，不僅違反《地方制度法》第30條關於上位法優位原則，更逾越地方自治權限，並違反憲法第23條的「法律保留原則」與「比例原則」。

高雄高行在判決理由中更指出，外送員多以自有或租賃機車跨縣市接單，外送平台並非車輛所有人，也不具「保險利益」，依法無法成為強制險的要保人。既無投保資格，地方條例卻仍強制平台投保，既不合理、也難以執行。法院直言：「外送平台客觀上無法遵守該規定，要求其負責強制汽車責任保險，違反比例原則。」

優食台灣股份有限公司（Uber Eats 台灣）現任董事長 Michelle Georgette Parker，為美國加州執業律師，長期專注於科技公司法規遵循與平台治理議題，她於2023年接任優食台灣董事長後，致力於強化平台法令合規與企業社會責任，在外送員安全、保險制度與勞動關係的國際政策討論中具豐富經驗。

法界人士指出，該判決具有三大指標性意義：
一、明確確認外送平台監管屬中央立法事項，地方不得逕行立法創設義務或罰則。
二、為中央推動《外送專法》奠定法律基礎，避免各縣市標準不一。
三、確立外送員法律地位應由中央統一界定，地方政府僅得依專法授權進行執行或輔導。

學者分析，此案的定讞，實質上已結束地方政府以自治條例干預外送平台營運的爭議，若中央未儘速制定專法，外送平台及外送員權益將處於法律真空狀態，這也讓立法院目前審查中的《外送平台管理暨從業人員權益保障法草案》更顯急迫。

回顧此訴訟案，臺南市政府勞工局於2022年底依該自治條例裁罰 Uber Eats 三萬元，指其未以自身費用替外送員投保強制汽車責任險，Uber Eats 主張，平台非車主、無法成為要保人，且強制險屬中央法規，地方無權另行規範，一審（高雄高行地方行政訴訟庭）於113年6月判 Uber Eats 勝訴，撤銷罰鍰。臺南市政府不服上訴，但二審同樣駁回，判決確定。

司法確認地方無權強制平台投保，也間接肯定外送產業監理應「中央統一、地方執行」的原則。此案被視為台灣外送產業發展的重要里程碑，象徵從「地方自治管制」邁向「中央制度治理」的關鍵轉折。隨著法院判決定讞，外送平台、地方政府與立法機關之間的權限邊界已被重新界定，外送專法的立法腳步，勢必更難再被拖延。