衛福部菸害防制研討會綁標特定單位？「拒菸產業鏈」惹爭議

衛生福利部針對2026年「新尼古丁及菸草產品之菸害防制挑戰國際研討會」於5/9進行公開招標，卻因技術規格高度特化、預算配置不合常理，引發外界對其「預設得標者」的質疑。政府標案顧問指出，招標內容幾乎為特定醫療或反菸基金會量身訂製，從系統需求到活動設計細節皆明顯排他，形同拒絕正常市場競爭，亦反映出我國菸害防制領域中長久以來的「拒菸利益結構」。

政府標案顧問表示，該案規定執行單位須完成一場具國際規模的專業會議，含全英文報名系統、國際講者出席、精緻茶點與多區會場配置，細項更要求含即時報到、分組報表、貴賓沙發休息區、交通接送安排等，預算卻僅210萬元，標案顧問直言：「這根本不是標案，是奴役單，沒有既有系統與人脈做不來，也沒利潤可言。」

儘管文件未明指合作單位，台灣某拒菸基金會過去常年承辦之衛福部活動，引起立法委員陳瑩在立法院質詢國健署長吳昭軍：「反菸活動沒有KPI，為何還能持續承攬政府標案？」不僅如此，此次招標內容還明訂不得安排「偕同主持人」，卻須自行安排講者並先聯絡確認，引發外界質疑是否早已「場勘完畢、名單定案」。

更受詬病的，是此類政策設計背後所代表的「拒絕改革」姿態，全球衛生政策近年已積極擁抱「菸草減害策略」（Tobacco Harm Reduction, THR），並將其納入反菸草煙霧（Tobacco Smoke）核心工具，但衛福部傳統菸害防制政策卻始終將電子菸、加熱菸與尼古丁袋等減害菸品妖魔化，不設分級、不引導轉換代用，形同忽視最新公共衛生科學及國際菸草控制趨勢。

世界衛生組織（WHO）前副總幹事、亦為《菸草控制框架公約》（FCTC）主要起草人之一的 Derek Yach 博士，曾嚴正指出：「當前全球控菸局面混亂，科學遭邊緣化，菸草減害遭誤解、甚至被體制排斥。」

Derek Yach表示，減害本應是FCTC的一部分，其談判草案中早已納入「少吸煙」、「尼古丁替代療法」等概念，他批評今日WHO對電子菸等代用品的敵意根植於過去對菸草業的仇視與歷史陰影，而非科學依據，導致部分國家政策落後，與科學脫節，與人民需求背道而馳。

Derek Yach更進一步指出：「從美國到日本、從巴基斯坦到沙烏地阿拉伯，已有愈來愈多國家主動擁抱菸草減害路線，因為他們面對的現實是數以百萬計的成年吸菸者需要更安全的選項。」事實上，在日本，加熱菸普及導致紙菸銷量七年間驟減50%；在英國、瑞典、挪威等地，透過政策引導，尼古丁消費者大量轉向風險較低產品，有效降低整體吸菸率與相關疾病。

反觀台灣，衛福部仍強調「全面禁止電子菸與尼古丁袋」、「嚴格審查加熱菸」，不僅未參考國際科學實證，更封殺任何討論菸草減害政策空間，世衛菸草減害專家王郁揚憂心指出，這樣的做法看似「強硬」，實則忽略吸菸者現實需求，也喪失政策創新彈性。

值得警惕的是，這種政策僵化背後，恐藏有封閉的「拒菸產業鏈」與特定團體長期壟斷公部門合作資源之現象，若政府部門長期將政策規劃、研究經費與標案執行集中在同一批單位，不僅削弱監督與多元聲音，更難以有效檢視政策成效與社會影響。

Derek Yach 博士指出：「菸草減害是少數能兼具成效與財務效益的公共衛生政策，因其由私部門資源驅動，公部門只需建立規範與監督框架即可，無須動用大規模稅收或教育預算。」他強調，真正值得關注的，不是誰來倡議，而是「是否能救更多人命」。

隨著國際趨勢已轉向更務實與科學導向的菸草減害策略，衛福部是否仍要緊握過時的「全禁思維」，排除科學、扼殺創新，恐將成為台灣公共衛生發展的最大阻力，民間呼籲，應全面檢討目前招標與政策設計機制，釐清是否存在長期壟斷與資訊不透明情形，唯有重建開放、公平、以數據為本的政策環境，台灣才能真正與國際接軌，打造賴清德政府推動的健康台灣、實踐理性的無煙台灣。

衛生福利部國民健康署「新尼古丁及菸草產品之菸害防制挑戰國際研討會」需求說明書內容

https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=129&pid=19078

壹、背景說明（計畫緣起）

世界衛生組織(下稱 WHO)指出，任何形式的菸品或電子煙都是有害的，電子煙多含有尼古丁及有害致癌物，也沒有證據證明電子煙是安全且可以幫助戒菸。另加熱菸與傳統紙菸一樣都是以菸草製成，除含尼古丁易讓人成癮外，也含有甲醛、乙醛等有毒及致癌物質，都會對人體健康造成危害，且科學實證顯示加熱菸無助於戒菸，其健康危害也不會低於其他菸品。

世界衛生組織菸草控制框架公約(下稱 WHO FCTC)於2014年第6 次締約方會議（COP6）即建請各締約方禁止或以適當方式管制尼古丁及非尼古丁電子傳送組合（electronic nicotine delivery systems andelectronic non-nicotine delivery systems,，簡稱ENDS/ENNDS，即俗稱之電子煙），2016年第7 次締約方會議（COP7），進一步建請各締約方以法令規定，禁止或管制此類產品之製造、輸入、銷售、展示或使用。又WHO 於2020年發布聲明指出，加熱菸是菸品，亦即 WHO FCTC 之規定，應完全適用於加熱菸。

為完善法規管制機制，本署啟動菸害防制法修法，並自112 年3 月22 日起施行，全面禁止包含電子煙在內之各式類菸品及未經健康風險評估審查核定通過之公告指定菸品(含加熱式菸品)之製造、輸入、販賣、供應、展示、廣告及使用。本署並與地方政府衛生局、跨部會合作針對違法產品及違法行為依法查緝。

為因應新類型產品對菸害防制之挑戰，爰規劃於2026 年舉辦1 場國際研討會，邀請APEC 經濟體、國際專家及非政府組織，分享及交流就新類型產品之菸(煙)害防制策略，爰辦理本採購案。

一、公告日期：114年5月9日。
二、截止投標(收件)日期：114年5月26日下午5時止。
三、聯絡人：菸害防制組李小姐；聯絡電話：02-25220612
四、詳細領標、招標文件及投標方式，請至政府電子採購網https://web.pcc.gov.tw/pis/
註：本署網頁僅提供需求說明書參考（※此電子檔非完整招標文件），正式招標文件索取方式，請至政府電子採購網查詢。

延伸閱讀：

反菸團體稱全面禁售紙菸不切實際陳瑩批：睜眼說瞎話

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禁售紙菸議題…反菸團體4個字拒挺！陳瑩批：他們拿補助合理嗎？

https://udn.com/news/story/6656/8376509

5/18更新衛福部國健署回應

有關委託辦理「新尼古丁及菸草產品之菸害防制挑戰國際研討會」之說明

https://health99.hpa.gov.tw/news/19822

https://www.mohw.gov.tw/cp-16-82523-1.html

#拒菸 #菸害防制 #APEC #尼古丁 #菸草