中國禁止美國合法台灣加熱菸上市恐重演性專區&重機上國道卡關14年悲劇

台灣首波指定菸品健康風險評估審查結果將於 4 月 30 日公布，世衛菸草減害專家王郁揚透露，6家業者送審的加熱菸產品「極有可能全數遭駁回」，屆時台灣恐將再次陷入法律已通過，行政卻技術性封殺的窘境，重演過去「性專區14年未設」、「大型重機上國道14年卡關」的荒謬政策悲劇。

2023 年1月12日立法院三讀通過《菸害防制法》修正，將加熱菸正式納入「指定菸品」管理範疇，業者可依法提出指定菸品健康風險評估審查申請，經衛福部國健署審查通過後，才能合法上市。然而，距離修法已逾2年，衛福部遲遲未核可任何一款產品，如今更傳出本月底將公布的審查結果恐全數不通過，令人質疑政府是否刻意以行政手段杯葛合法程序，違背依法行政原則。

回顧國際發展，美國食品藥物管理局（FDA）早在 2019 年就核准 IQOS 加熱式菸品通過初階減害菸品認證（PMTA, Premarket Tobacco Product Application），成為美國合法可上市販售的菸品，PMTA 是美國 FDA 管理減害菸品的重要制度，必須證明該產品對於公共衛生淨效益優於傳統紙菸，才能取得合法販售資格，2020 年 IQOS 更進一步獲得部分進階減害菸品認證（ MRTP, Modified Risk Tobacco Product）許可，允許宣稱減少有害物質產生，但不得直接宣稱降低健康風險。

反觀中國，則是全面禁止加熱菸、開放電子菸，由海外製造商生產的IQOS菸彈在中國並未獲准銷售，任何銷售行為都涉嫌非法經營罪或者走私罪（觸犯刑法），並且隨著中國政府打擊力道越來越嚴，現在已經很難買到非法流入的境外IQOS菸彈。

而在全球超過 190 個國家與地區當中，絕大多數國家選擇開放販售與使用加熱菸與電子菸，包括日本、韓國、英國、菲律賓、馬來西亞、義大利與希臘等，並透過法規控管與稅收政策進行管理。

立法院知情人士指出，目前台灣加熱菸的處境正是「法律開放、行政卡關」的典型案例，表面上，台灣法規已正式允許加熱菸產品送件審查，但實際上行政機關透過高標準、低透明、技術性杯葛等方式阻撓，導致產品無法上市，形同變相禁絕，這樣的作法既罔顧世界衛生組織反菸草煙霧的菸草減害策略，也剝奪了民眾選擇健康風險較低產品的權利。

此外，針對台灣指定菸品審查過程欠缺公開透明，世衛菸草減害專家王郁揚便曾在公共政策網路參與平台上公開建議，應修正《指定菸品健康風險評估審查辦法》第 4 條，明訂審查委員會主任委員、委員名單產生辦法與委員任期，避免行政機關以密室協商、黑箱決策方式左右產品命運，王郁揚強調，指定菸品審查過程若不公開透明，將使民眾對賴清德政府健康台灣政策信任全面崩解。

同時身為前金色力量黨主席的王郁揚更直言：「類似的案例有，台灣2011年已將性專區合法，各縣市卻以民意、治安理由遲遲不劃設專區的前例；大型重機上國道也經立法院三讀通過合法、交通部卻技術性拖延同樣長達 14 年之久（且為現在進行式），這樣看來，加熱菸恐怕也將步上同樣命運，成為又一項『立法通過、行政不作為』的獨裁政府代表作。」

王郁揚呼籲：「台灣政府應正視科學證據與國際政策趨勢，選擇依法行政、課徵菸捐及菸稅，而非讓民眾再度成為行政怠惰與政治雙標下的犧牲品，加熱菸、電子菸、尼古丁袋該管就管，該課徵稅捐就課，別再讓法治精神與消費者權益淪為政治角力的犧牲品。」