台灣菸草減害協會控衛福部以「補件」阻擋社團成立 王郁揚引憲法14條批違憲
台灣菸草減害協會TTHRA立案遭衛福部阻擋 世衛菸草減害專家王郁揚控違憲第14條，迫害人民結社自由權利。圖：台灣菸草減害協會 提供。
台灣菸草減害協會（TTHRA）近日指控，該協會在向內政部申請立案過程中，因衛生福利部提出不建議成立的意見與多項補正要求，導致案件陷入程序停滯，協會發起人代表王郁揚批評，政府部門以行政程序實質限制公民結社自由，違反憲法第14條保障人民組織結社之基本權利。
衛福部提「不建議成立」意見 立案卡關成「補件循環」
台灣菸草減害協會指出，2024年9月正式向內政部送件申請立案後，依規定案件需送請「目的事業主管機關」衛福部表示意見，衛福部於10月回覆書面審查意見，認為該協會宗旨及章程內容涉及菸害防制政策爭議，並以「不建議成立」為結論，同時要求申請人針對宗旨、名稱與具體作法進行補正。
根據王郁揚轉述，衛福部函文中要求台灣菸草減害說明「菸草減害」一詞的具體定義與操作模式，並質疑協會若將電子菸視為減害工具，恐與《菸害防制法》立法目的相抵觸，衛福部並指出，世界衛生組織（WHO）明確認定任何形式的菸品或電子菸皆具健康風險，台灣現行法規亦全面禁止電子煙之製造、輸入與販售，協會名稱與宗旨恐造成社會誤導。
內政部據此轉知補件要求，限期一個月內回覆，台灣菸草減害協會批評，這樣的行政程序演變成「無限補件」的循環，使立案程序形同擱置，經立委辦公室協助詢問後，得知衛福部後面有極大壓力不能通過台灣菸草減害協會之立案申請，因此會用盡各種手段禁止協會立案。
王郁揚：政府藉行政審查否定公民自由 違憲應檢討
對於遭遇阻礙，台灣菸草減害發起人代表、世衛菸草減害專家王郁揚在10月31日直播中指出，政府部門以「審查意見」之名，實際上對民間社團進行政治性否決，構成對結社自由的侵犯。
「這不是單一社團的問題，而是公民自由的底線。」他強調，《憲法》第14條明文保障人民有集會與結社的自由，行政機關無權以政策立場作為剝奪立案的理由。他質疑，衛福部並未提出明確的法律禁止依據，卻以「補件不完」的方式拖延審查，實質上阻止協會成立，形同行政濫權。
王郁揚並指出，早在協會籌備階段，內政部曾以《人民團體法》第60、61條規定要求停止對外活動，但內政部官員也坦言相關條文涉及違憲疑慮，從未對協會進行強制處分。他批評衛福部此舉「以政策凌駕法律」，並呼籲行政院應正視憲政問題。
政策爭議：全面禁止與減害納管的對立
台灣菸草減害協會長期主張「減害納管」路線，認為政府應仿效英國、瑞典、紐西蘭、加拿大等國家，承認低風險菸草用代品在戒煙政策中的角色，透過規範管理而非全面禁止，以達成「無煙台灣」的最終目標。協會指出，現行《菸害防制法》將電子菸全面禁止，卻導致黑市橫行與執法困難，反而使青少年使用情形更嚴重。
王郁揚表示，衛福部長期以「保護青少年」為由實施全面禁止，但未能提出減害政策的風險評估與科學依據，「禁止不等於防制，反而讓問題更隱密」。他呼籲政府應建立分級管理制度，針對尼古丁含量、產品檢測與銷售通路設置監管機制，以科學為基礎制定政策。
衛福部對此則維持既有立場，強調電子菸、加熱菸皆為有害健康之產品，任何形式的「菸草減害」主張都不應削弱現行反菸政策。該部官員先前在公開說明會中指出，部分減害論述有違WHO框架公約（FCTC）精神，恐成為菸草產業滲透與行銷的漏洞。
民間呼籲程序透明 立委辦公室介入協調
台灣菸草減害協會透露，申請立案後，民眾黨立委張啓楷國會辦公室曾於2024年9月協助召開協調會，邀集內政部與衛福部代表溝通，但雙方未達共識。王郁揚表示，協會後續仍會依期限補件，以避免案件逾期退件，但同時將尋求法律救濟與政治管道突破。他強調：「我們會依法行使權利，不會放棄。」
專家觀點：程序應有比例原則 公部門宜說明法源依據
對於此案，法律學者受訪指出，人民申請成立社團屬於基本權利，主管機關若拒絕或延宕，須有明確法律依據與具體理由。若衛福部僅以政策立場或價值判斷為由干預立案，恐違反行政程序法上比例原則與正當程序要求。
學者並指出，政府在公共健康與公民自由間確實需要平衡，但「防制」與「禁止」不能混為一談。若社團宗旨並未明顯違法或助長犯罪，主管機關應以後續監督取代事前否決，避免寒蟬效應。
展望：台灣菸草減害協會將持續推動倡議
王郁揚透露，協會已於於2025年初出版《電子菸倡議聖經：衛福部隱匿的菸草減害歷史》、《菸草減害・無煙台灣 煙害防治政策建議書》以及《菸草減害無煙台灣 Tobacco Harm Reduction, Smoke-Free Taiwan》，完整紀錄2017年至2024年間的減害政策歷程與國際案例，並將持續關注政府對減害菸品及2040無煙台灣目標。
台灣菸草減害協會表示，未來將在合法範圍內持續推動政策辯論與社會倡議，盼社會能正視「菸草減害」議題背後的科學與人權問題。
參考資料：
台灣菸草減害協會TTHRA立案衛福部溝通資料（2024起）
https://drive.google.com/drive/folders/1yKtJYVONf061tl2GazOO7LRcQUbIehrS?usp=sharing
