石崇良喊下週送《菸害防制法》　王郁揚:電子菸修法須60天預告程序

針對衛福部長石崇良今表示，強化電子菸與類菸品管理的《菸害防制法》修正草案，目前已送行政院審議，最快下週可提報行政院院會通過後送交立法院審查，世衛菸草減害專家、無煙台灣協會發起人代表王郁揚今（18）日表示，政府面對校園毒品與依托咪酯濫用問題，當然應嚴肅處理，但《菸害防制法》修法若涉及持有重罰、製造輸入販售入罪、平台下架責任與言論管制等重大人民權利限制，就不能跳過行政程序法要求的草案預告與意見徵詢程序。

王郁揚指出，行政機關研擬法律草案、法規命令或涉及重大權益之政策內容，依行政程序法及行政院相關作業要求，原則上應公告周知至少60日，讓人民、產業、專家學者與民間團體充分表達意見。衛福部若一邊宣稱修法將大幅加重刑責與罰鍰，一邊又急著在下週送行政院院會、再送立法院，外界有理由質疑：這部修法到底有沒有依法完整預告？人民有沒有真正被給予參與程序的機會？

王郁揚表示，此次修法內容絕非單純技術性修正，而是可能把電子菸使用者、持有者、販售者、輸入者、平台業者全面納入更嚴厲處罰體系。依媒體報導，未來不只使用電子菸，單純持有也可能被沒入並處新台幣3萬元至10萬元罰鍰；製造、輸入及販售行為更可能新增刑事責任，最高可處3年有期徒刑。這種從行政罰走向刑罰、從行為處罰擴張到持有處罰的修法，對人民權利影響重大，程序上更應該謹慎，而不是用「校園恐慌」作為快速闖關的理由。

王郁揚強調，依托咪酯、俗稱「喪屍菸彈」的毒駕與校園濫用問題，核心是新興毒品偽裝成菸彈流入黑市，政府真正應該處理的是毒品供應鏈、黑市通路、校園滲透與非法產品溯源，而不是把所有電子菸、類菸品、尼古丁產品與未知成分毒品全部混為一談，再用全面禁止與重罰持有來掩蓋政府長期拒絕納管所造成的黑市失控。

王郁揚批評，台灣電子菸政策最大的問題，就是政府多年來拒絕面對市場需求，也拒絕建立合法納管制度，導致合法、可檢驗、可追蹤、可課稅、可分級管理的產品被排除在制度外，反而讓來源不明、成分不清、沒有製造標準的黑市產品趁虛而入。如今政府又把黑市失控造成的社會恐慌，拿來合理化更嚴厲的禁令與刑責，這不但無法解決問題，還可能進一步把使用者推向地下市場，讓未成年人更難被保護。

王郁揚指出，行政程序法所要求的預告與意見徵詢，不是跑程序過水，更不是行政院與衛福部想快就可以省略的程序。尤其《菸害防制法》修法涉及公共衛生、刑事政策、青少年保護、網路平台責任、消費者權益、產業管理與人民自由權利，依法更應完整公開草案內容、修法理由、影響評估與各版本差異，並給予至少60天讓社會充分討論。

王郁揚表示，若衛福部認為本次修法有急迫性，依法也應清楚說明為何必須縮短預告期間、急迫事由是什麼、哪些條文非立即修正不可，而不是只用「校園電子菸」、「國小生抽電子菸恐藏喪屍煙彈」等高度情緒化說法包裝政策。政府越是要加重刑責，越不能用恐慌跳過程序；越是要限制人民權利，越應接受社會檢驗。

王郁揚呼籲，行政院與衛福部應立即公開《菸害防制法》修正草案完整條文，依法辦理至少60天預告程序，並召開公開說明會、專家會議與利害關係人諮詢，讓公共衛生、毒品防制、法律、青少年教育、平台治理與菸草減害等不同觀點都能被納入。若政府執意倉促送案，將使外界質疑這又是一次黑箱修法，重演過去《菸害防制法》在缺乏充分討論下造成政策失靈的錯誤。

王郁揚最後強調，保護青少年、打擊毒品與防堵依托咪酯黑市，不能靠倉促修法與重罰口號，更不能犧牲行政程序與人民參與權。真正負責任的政府，應該依法預告、公開辯論、正視黑市成因，建立可管理、可追蹤、可執法的制度，而不是把「程序正義」當成可以省略的行政障礙。

延伸閱讀：

國小生抽電子煙恐藏喪屍煙彈 石崇良預告加重刑責 下周送立院

https://www.ctee.com.tw/news/20260618700971-431401