民眾黨韓國考察聚焦兩大民生議題:產官學民團四方聯動 翻轉台灣居住與交通

台灣社會高度關注的居住正義與交通安全轉型，台灣民眾黨交流團赴韓國進行深度政策座談與實務調研，重點汲取韓國民間團體在「公共租賃住宅」與「市民道路交通改革」推動三十餘年的關鍵策略與實質經驗。韓國經驗證明，不論是推動行人路權還是擴大社會住宅，關鍵在於打造「產業界、政界、學術界與人民團體」的四方聯動機制，擺脫政黨輪替的影響，建立長期且具延續性的政策軸線。

住宅政策民間經驗：打破政黨輪替衝擊 邁向10%存量與多元供給

在公共租賃住宅交流中，韓國都市研究所(한국도시연구소，Korea Center for City and Environment Research，KOCER)指出，韓國公共住宅起源於1980年代末漢城奧運拆遷引發的抗爭，經過三十多年演進，目前存量已占總住宅數的6%至8%。所長崔銀瑛(최은영)強調以下核心建議與經驗：

1. 跨黨派政策延續性：韓國不論保守派或進步派執政，皆將公共住宅列為核心國策（保守政府年均承諾約10萬戶、進步政府約13萬戶），這是累積社宅存量的基礎。韓國專家建議，台灣社宅存量目前不足1%，應以達到10%為穩定目標並大幅加速。
2. 「收購民間建物」為多元供給首選：面對市區土地飽和與公地不足，政府除建設型外，應積極透過「購入型（買下民間不動產改裝）」與「全稅租賃型（由公社如LH向民間房東租房轉租）」拓展供給。
3. 完善租賃法制與防範新型風險：韓國於2020年通過「2+2」契約續約權與5%租金漲幅限制；面對近期全稅詐騙與極端氣候導致的半地下室居住安全危機，韓國透過特別法由LH公社介入收購受害房產、公開惡意房東，並專案資助極貧戶遷移。
4. 明確資源分配優先順序：當資源有限且需兼顧青年/少子化與弱勢族群時，政府必須具備政治勇氣，優先照顧生命財產受到威脅的低端住戶與極貧階層。

交通改革民間經驗：從地方條例發動 「社會實驗」克服民意阻力

在城市交通變革座談中，韓國市民步行城市聯盟(도시연대，Citizens’ Coalition for the Walkable City，)分享了三十年來將「行人路權」從法律空白推動至制度化的歷程。政策中心主任金恩熙(김은희)指出，韓國早期交通法規同樣「以車輛為中心」，透過以下策略成功翻轉城市空間：

1. 地方自治條例（Jo-rye）優於中央立法：1997年首爾率先通過全球首個《步行基本條例》，由地方先行驗證成功後產生社會壓力，進而促成中央制定《步行權基本法》。
2. 產官學市民「三方聯動」：市民團體與青年碩博士研究者組成小組提供精確數據，並與地方議會（如交通委員會）對接，將交通改革轉化為議員的政治實績，形成堅固的改革聯盟。
3. 以「社會實驗與示範區」破除NIMBY與舊觀念：面對地方反對，民團採取區分機制，若涉及直接經濟利益則微調步伐；若屬慣性觀念，則透過特定區域的「示範事業」製造實質體驗與數據，用事實說服大眾。
4. 健全配套與實踐案例：如「5030政策」（市區限速50km/h、生活道路30km/h）、高齡者繳回駕照配套「千元計程車」，以及結合受害者家屬力量推動《民植法》立法，皆顯現出由設施改變帶動社會意識改革的成效。

轉化韓國經驗 為台灣法制與地方治理注入新動能

韓國兩民團與專家經驗提供台灣重要啟示：「法規通常是為了維繫現狀，而市民運動與政策改革的使命是打破不合理結構，並透過實踐證明改變的可能性。」

韓國「產官學市民三方聯動」的經驗可以給國會與地方議會借鏡，政策應考慮推動「步行權與交通安全配套立法」、擴大「多元社宅供給機制與租賃防詐特別法」，讓台灣的居住與交通治理能真正落實以人為本、邁向永續。