中國三部門聯合發佈“關於嚴禁制售非法電子煙的通告（徵求意見稿)”
10月9日，國家菸草專賣局官網發布”關於公開徵求《國家煙草專賣局、國家市場監督管理總局、國家藥品監督管理局，關於嚴禁製售非法電子煙的通告（徵求意見稿）》意見的通知”，以下為通知原文。
關於公開徵求《國家菸草專賣局 國家市場監督管理總局 國家藥品監督管理局 關於嚴禁製售非法電子煙的通告（徵求意見稿）》意見的通知
為貫徹落實《國務院辦公廳關於全鏈條打擊涉煙違法活動的意見》（國辦發〔2025〕44號），嚴查涉電子煙違法活動，保護社會公眾特別是未成年人身心健康，切實維護消費者權益，國家煙草專賣局、國家市場監管總局和國家藥品監督管理局聯合部門起草了國家藥品監督管理局 國家藥品監督管理局國家總局和國家藥品監督管理局聯合總局。關於嚴禁製售非法電子煙的通告（徵求意見稿）》，現公開徵求意見。有關意見建議請於2026年10月29日前透過電子郵件的方式回饋本局。
電子郵件：xuziyue@tobacco.gov.cn
郵件主旨請註明「《國家菸草專賣局 國家市場監督管理總局 國家藥品監督管理局 關於嚴禁製售非法電子煙的通告（徵求意見稿）》徵求意見」。
附件1：國家菸草專賣局 國家市場監督管理總局 國家藥品監督管理局 關於嚴禁製售非法電子煙的通告（徵求意見稿）
近期，冒用醫療器材、食品等其他產品名稱、註冊備案資質資訊等非法製售電子煙問題較為突出，嚴重危害社會公眾健康安全。為貫徹落實《國務院辦公室關於全鏈條打擊涉煙違法行為的意見》（國辦發〔2025〕44號），嚴查涉電子煙違法行為，保護社會公眾特別是未成年人身心健康，切實維護消費者權益，現將相關事項通告如下。
一、不含菸鹼電子煙屬於偽劣電子煙。電子煙是用來產生氣溶膠供人抽吸等的電子傳送系統，包括煙彈、煙具以及煙彈與煙具組合銷售的產品等，霧化物應含有菸鹼。不含有菸鹼的電子煙不符合《電子煙》國家標準，屬於偽劣電子煙。
二、經由加熱系統形成氣溶膠供人抽吸的霧化器不作為醫療器材管理，屬於電子煙。透過加熱系統形成氣溶膠供人抽吸的霧化器，霧化機制與電子煙一致，屬於電子煙，依電子煙相關規定管理。
三、嚴禁各類以醫療器材、食品等其他產品名義製售電子煙。已取得醫療器材註冊、備案的經營主體，必須嚴格依照獲準註冊、備案的型號規格、結構組成、適用範圍等進行生產經營活動，嚴禁透過改變產品結構組成、適用範圍等方式製售電子煙。已取得食品等其他產品生產許可的經營主體，必須嚴格依照許可申報的產品類別、主要原料等進行生產經營活動，嚴禁透過超出許可範圍等方式製售電子煙。
四、嚴禁網路非法販賣電子煙。為保護未成年人合法權益，禁止透過網路等資訊網路非法銷售電子煙、發布電子煙廣告。網路平台企業要實際履行主體責任、完善自主清理機制，嚴防各類以醫療器械、食品等其他產品名義製售電子煙行為，及時清理互聯網涉煙違法信息並向監管部門報告處置情況，不得發布電子煙廣告或者變相發佈各類以醫療器械、食品等其他產品名義的電子煙廣告。
五、嚴厲打擊各類以醫療器材、食品等其他產品名義製售電子煙行為。嚴格落實國家限制類產業政策，藥品監管、市場監管等部門要對醫療器材註冊、備案及食品生產許可等嚴格審查審核，加強准入把關，不得為電子煙辦理醫療器材註冊、備案及食品生產許可。各級菸草專賣、市場監理、藥品監理等部門要做好監理執法，依職責依法嚴肅查處非法製售電子煙產品行為。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
特此通告。
國家菸草專賣局 國家市場監督管理總局 國家藥品監督管理局
2026年10月9日
附件2： 《國家菸草專賣局 國家市場監督管理總局 國家藥品監督管理局 關於嚴禁製售非法電子煙的通告（徵求意見稿）》起草說明
一、起草背景和政策依據 黨中央、國務院高度重視打擊涉煙違法活動工作。 2025年12月，國務院常務會議研究部署全鏈條打擊涉煙違法活動工作舉措，國務院辦公廳印發《關於全鏈條打擊涉煙違法行為的意見》（國辦發〔2025〕44號），不含菸鹼電子嚴厲打擊製售行為」。我們根據《中華人民共和國刑法》《最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理非法生產、銷售菸草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》和《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例等法律法規、規章和規範性文件，研究起草了《關於嚴禁製售稿件的通告（徵求非法稿件》（徵求意見稿》（徵求非法稿件）。
二、目標任務 《徵求意見稿》有五個部分內容。 第一部分明確不含菸鹼電子煙屬於偽劣電子煙，指出電子煙是用於產生氣溶膠供人抽吸等的電子傳送系統，包括煙彈、菸具以及煙彈與菸具組合銷售的產品等，霧化物應含有菸鹼。不含菸鹼電子煙不符合《電子煙》國家標準，屬於偽劣電子煙。 第二部分明確透過加熱系統形成氣溶膠供人抽吸的霧化器，霧化機制與電子煙一致，屬於電子煙，不作為醫療器械管理，依電子煙有關規定管理。
第三、四部分強調嚴禁各類以醫療器材、食品等其他產品名義製售電子煙，嚴禁網路非法銷售電子煙。
第五部分部署各級菸草專賣、市場監管、藥品監管等部門做好監管執法，依職責依法嚴肅查處非法製售電子煙產品行為。 《徵求意見稿》嚴格落實黨中央、國務院決策部署和國務院辦公廳意見精神，有利於實現對假借醫療器械、食品等名義製售電子煙的打擊治理，解決打擊涉電子煙違法犯罪活動的堵點難點問題，進一步凝聚各執法監管部門合力，可遏制變異電子煙層出不窮的嚴峻形勢，有效淨化菸草市場秩序，保障人民群眾健康。
參考資料：
三部门联合发布“关于严禁制售非法电子烟的通告（征求意见稿)”
https://mp.weixin.qq.com/s/amkFrKYo3PnitU4RYdTJtA
关于公开征求《国家烟草专卖局 国家市场监督管理总局 国家药品监督管理局 关于严禁制售非法电子烟的通告（征求意见稿）》意见的通知
https://cn.2firsts.com/news/detail?menu=home&id=17394
內地三部門就嚴禁製售非法電子煙徵求意見 明確不含煙鹼電子煙屬偽劣產品
