川習會成全球焦點》電子菸在美中合法納管台灣禁令暴露政策孤島化

美國總統川普於 2026 年 5 月 14 至 15 日訪問北京，並與中國國家主席習近平舉行「川習會晤」，美中峰會成為全球政經焦點。當國際社會關注美中如何處理貿易、科技、人工智慧、台灣與全球秩序等重大議題之際，兩國在電子菸政策上的共同方向，也值得台灣重新檢視：美國與中國雖然制度不同，但皆未採取台灣式全面禁止電子菸，而是選擇將電子菸納入合法監管。

世衛菸草減害專家暨台灣菸草減害協會發起人代表王郁揚指出，電子菸政策的核心不應是意識形態式的「支持」或「反對」，而是政府是否有能力建立可執行、可追蹤、可問責的監管制度。他表示，台灣目前將電子菸列為「類菸品」並全面禁止，表面上看似嚴格，實際上卻可能導致市場地下化、產品來源不明、成分無法檢驗、未成年人更難被有效隔絕，反而削弱政府治理能力。

王郁揚表示：「川習會讓世界看到，美國與中國即使在政治、經貿與科技上高度競爭，但在電子菸治理上，兩國都選擇納管，而不是放任黑市。台灣卻反其道而行，用全面禁止取代科學監管，這不是進步，而是政策孤島化。」

依台灣現行《菸害防制法》，電子菸、尼古丁袋等類菸品已被全面禁止，包含製造、輸入、販賣、供應、展示、廣告及使用；違反規定者，製造或輸入業者最高可處新台幣 5,000 萬元罰鍰，使用者也可處 2,000 元至 1 萬元罰鍰。

無煙台灣協會指出，中國自 2022 年施行《電子煙管理辦法》，將電子煙納入菸草專賣管理體系，對生產、批發、零售、產品標準、交易平台與未成年人保護進行規範。中國並未開放無限制銷售，而是以許可制度、國家標準與口味限制進行管理。

美國則由食品藥物管理局 FDA 將電子尼古丁傳送系統，也就是 ENDS，納入菸草產品監管架構，產品上市須依規定提交上市前菸草產品申請，也就是 PMTA，經審查後才可合法販售。近期美國 FDA 也授權部分成人用水果味電子菸產品上市，並要求配套年齡驗證與行銷限制，顯示美國政策重點正逐漸從單純壓制，轉向產品審查、成人使用管理與未成年人防護並行。

王郁揚強調，台灣真正該問的問題不是「要不要電子菸」，而是「政府要不要管理電子菸」。他指出，全面禁止並不等於市場消失，反而可能讓產品轉入網路、代購、走私與地下交易，使政府無法掌握流向，也無法要求產品標示、成分檢驗、尼古丁濃度限制、販售年齡控管與業者責任。

王郁揚表示：「如果台灣政府真的重視青少年保護，就更應該建立合法納管制度。禁止不能驗成分，禁止不能控通路，禁止不能課責業者，禁止更不能讓消費者知道自己買到的是什麼。公共衛生政策不能只靠口號，必須靠制度。」

台灣菸草減害協會主張，台灣應參考國際經驗，重新檢討電子菸全面禁止政策，至少應啟動以下改革方向：

一、建立電子菸產品登錄與審查制度，要求成分、尼古丁濃度、霧化物安全資料透明化。
二、建立販售許可制度，限制僅能由合格通路銷售，並嚴格禁止未成年人購買。
三、導入產品追蹤與稽查機制，打擊非法來源、偽劣產品與未稅品。
四、禁止針對青少年的行銷、包裝與廣告，同時允許成人吸菸者取得合規替代品。
五、以科學證據定期檢討政策效果，而非以全面禁止作為唯一治理手段。

王郁揚最後呼籲，川習會所凸顯的不只是美中關係，更是全球治理能力的競爭。當美國與中國都選擇把電子菸納入國家監管，台灣卻仍停留在全面禁止，這不僅是政策選擇問題，更是治理思維是否跟得上國際趨勢的問題。

「台灣不能一邊自稱民主、科學、進步，一邊在電子菸政策上拒絕面對現實。」王郁揚表示，「真正負責任的政府，不是把問題禁到地下，而是把風險帶回制度內管理。」