紐西蘭政府拍廣告電子菸助戒煙 台灣卻用禁令製造黑市
紐西蘭衛生部門2021年推出「Vape to QuitStrong」電子菸戒煙宣傳影片,公開鼓勵吸菸者以電子菸作為戒除紙菸的減害工具,世衛菸草減害專家、無煙台灣協會發起人代表王郁揚表示,紐西蘭政府選擇用科學資訊、官方宣傳與戒菸支持服務,幫助成人吸菸者遠離燃燒式紙菸;反觀台灣政府卻用全面禁止、加重處罰與汙名化宣傳,把原本可以合法納管的減害菸品推向黑市,最後讓依托咪酯等毒品趁虛而入,形成更嚴重的公共衛生與治安問題。
紐西蘭官方宣傳影片中,以鼓勵語氣肯定吸菸者「戒掉紙菸、改用電子菸」的努力,並明確傳達「電子菸比吸菸危害低得多,且能幫助戒掉紙菸」的公共衛生訊息。影片最後引導民眾搜尋「vaping facts」,讓吸菸者透過官方資訊理解電子菸與紙菸之間的風險差異,而不是以恐嚇、妖魔化或道德審判取代科學溝通。
王郁揚指出,紐西蘭 Health New Zealand 官方資料明確表示,電子菸可以幫助吸菸者戒菸;電子菸並非無害,但危害低於吸菸;不吸菸者不應開始使用電子菸,吸菸者則可把電子菸作為戒菸過程中的暫時工具,最終目標是同時不吸菸、不使用電子菸。這種說法非常清楚:紐西蘭不是放任電子菸,而是把電子菸定位為「成人吸菸者戒菸減害工具」,同時防堵非吸菸者與青少年使用。
王郁揚表示,紐西蘭政府甚至將電子菸納入戒菸支持措施。Health New Zealand 介紹「Vaping to quit initiative」時指出,相關試辦計畫將電子菸套組結合行為支持與傳統戒菸療法,初步結果顯示成人戒菸者有高度參與,尤其是過去使用其他戒菸方式未成功的吸菸者。官方資料並指出,2025年1月至8月期間,5,261名戒菸者中有1,889人使用 Health New Zealand 電子菸套組,占戒菸者36%。
王郁揚強調,紐西蘭的政策邏輯很清楚:紙菸燃燒才是主要危害來源,尼古丁雖然具有成癮性,但不是造成紙菸相關癌症與重大疾病的主要原因。紐西蘭官方健康教育資料也指出,改從吸菸轉向電子菸,可協助吸菸者管理尼古丁渴求,同時避免燃燒菸草所產生的有害毒素。這正是菸草減害政策的核心精神。
王郁揚批評,台灣政府面對電子菸問題,長期採取「不准討論、不准納管、只會禁止」的路線,把電子菸與毒品、青少年濫用、黑市問題全部混為一談。結果真正需要被嚴格查緝的依托咪酯、俗稱喪屍菸彈,反而在全面禁止後以黑市形式擴散。政府把合法產品趕出制度外,卻沒有能力消滅需求,只會讓地下市場取得壟斷空間,讓民眾接觸來源不明、成分不明、風險更高的產品。
王郁揚表示,台灣真正該做的不是繼續升高禁令,而是把減害菸品與毒品問題切割處理。電子菸、加熱菸、尼古丁袋等減害產品,應透過合法納管、年齡限制、成分檢驗、尼古丁上限、廣告管制、禁止賣給未成年人、課稅回饋公共衛生等方式管理;依托咪酯等毒品,則應依毒品犯罪與黑市販售嚴格查緝。若政府把兩者混為一談,只會讓政策失焦,也讓黑市更難被治理。
王郁揚指出,國際上成熟的菸害防制政策,並不是把所有尼古丁產品一概打成邪惡,而是承認不同產品之間存在風險差異。紙菸燃燒造成大量焦油、一氧化碳與多種有害物質,是菸害防制最應優先處理的核心問題。對已經長期吸菸、短期內無法完全戒除尼古丁的成人而言,提供低風險替代品,是降低整體健康傷害的重要工具。
王郁揚呼籲,衛福部與國健署應停止汙名化減害菸品,不應再用「全面禁止」包裝成公共衛生政策。真正負責任的政府,應該誠實告訴民眾:電子菸不是給非吸菸者使用,也不是完全無害;但相較於繼續吸紙菸,對成人吸菸者而言,電子菸可以是戒菸與降低危害的過渡工具。這才是科學、務實、能降低傷害的公共衛生政策。
王郁揚表示,紐西蘭政府拍廣告幫吸菸者戒煙,台灣政府卻用禁令把市場推向地下;紐西蘭用官方資訊教育民眾,台灣卻用恐嚇與汙名阻斷討論。若台灣真心要降低吸菸率、打擊依托咪酯黑市、保護青少年與成人吸菸者健康,就應立即檢討現行電子菸禁令,改採合法納管與風險分級政策,讓減害產品回到制度內,讓黑市失去生存空間。
參考資料:
New Zealand Health Survey highlights long-term decline in smoking rates
Smoking prevalence and trends: Important findings from the 2024-25 New Zealand Health Survey
Smoking and vaping
How to quit smoking, vaping and its safety, and the effects of nicotine.
https://www.healthnz.govt.nz/health-topics/keeping-healthy/smoking-and-vaping
Vaping
Vaping is a way to help people quit smoking. It is not harmless, but it is less harmful than smoking. Vaping is not for people who do not smoke.
https://www.healthnz.govt.nz/health-topics/keeping-healthy/smoking-and-vaping/vaping
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