賴清德祝賀英國新首相柏南　王郁揚:先讓台灣《菸害防制法》與英國接軌

英國新任首相柏南（Andy Burnham）就職，總統賴清德透過社群平台發文祝賀，表示台灣珍視英國長期支持台海和平穩定，期待未來持續深化雙方在貿易、能源及投資等領域的夥伴關係。對此，世衛菸草減害專家、無煙台灣協會發起人代表王郁揚表示，台英合作不應只停留在經貿與外交層面，英國兼顧「無煙世代」與「菸草減害」的公共衛生政策，更值得賴政府正視，呼籲賴清德先讓台灣《菸害防制法》與英國接軌。

王郁揚指出，英國國會通過的《2026年菸草與電子菸法》（Tobacco and Vapes Act 2026）已於今年4月29日獲得御准，正式確立無煙世代政策。其核心制度是禁止向2009年1月1日以後出生者銷售菸草產品，使合法購買菸草的年齡逐年提高，讓今日的兒童未來也無法合法購買香菸，逐步終結下一代的菸草成癮問題。

他表示，英國的無煙世代政策並不是把所有含尼古丁產品一律禁止，而是依照產品風險、使用族群及公共衛生目的採取不同規範。英國一方面限制未成年人接觸電子菸，強化廣告、贊助、包裝、展示及零售管理，並打擊非法產品；另一方面仍保留成年吸菸者取得合法電子菸的管道，讓電子菸繼續作為協助戒除燃燒式香菸的減害工具。

英國國民健康署（NHS）目前仍明確指出，尼古丁電子菸的危害低於吸食香菸，也是有效的戒菸工具之一；相較於使用貼片或口香糖等其他尼古丁替代產品，使用尼古丁電子菸者成功戒菸的機會約可提高至兩倍。不過，英國同樣強調電子菸並非完全無害，兒童、未成年人及原本不吸菸者不應使用，已經透過電子菸戒除香菸者，最終也應以停止使用電子菸為目標。

王郁揚表示，這正是英國菸害防制政策的關鍵：既不淡化電子菸風險，也不否認不同產品之間存在風險差異，更不會因為擔心青少年使用，就剝奪成年吸菸者選擇風險較低替代產品的機會。英國政府過去甚至推動「Swap to Stop」計畫，提供成年吸菸者免費電子菸入門套組及戒菸服務，協助吸菸者從燃燒式香菸轉換至危害較低的替代方式。

他批評，台灣的政策方向卻完全相反。台灣自2023年全面禁止類菸品以來，不但沒有建立產品檢驗、尼古丁含量上限、合法銷售通路及風險比例管理制度，行政院今年6月25日通過的《菸害防制法》修正草案，更進一步增訂持有處罰、提高使用罰鍰，並將製造、輸入、販賣、展示及供應類菸品或其組合元件刑罰化，同時擴張網路平台限制瀏覽、移除資訊及保存使用者資料等義務。

王郁揚質疑，英國選擇「禁止下一代購買菸草、協助這一代吸菸者減害」，台灣卻是「紙菸繼續合法販售、減害替代品全面禁止，再把使用者當成犯罪與裁罰對象」。賴清德若真心期待台英深化合作，就不應只談貿易、能源與投資，卻刻意忽略英國最具代表性的公共衛生改革。

王郁揚主張，台灣應參考英國經驗，採取「無煙世代、減害納管」雙軌政策：透過世代禁售制度逐步終結菸草產品銷售，同時將成年吸菸者使用的電子菸、加熱菸及其他非燃燒式尼古丁產品納入產品檢驗、尼古丁上限、成分揭露、健康警語、年齡查驗、合法通路、廣告限制及風險比例課稅，並集中執法資源打擊販售給未成年人及來源不明的黑市產品。

「無煙世代與菸草減害並不衝突，而是同一套政策的兩條路徑。」王郁揚強調，政府應防止下一代開始吸菸，也應幫助目前仍在吸菸的成年人遠離燃燒菸草。真正負責任的菸害防制，不是用最重的刑罰懲罰使用者，而是依照科學證據區分風險，提供吸菸者可以實際離開紙菸的途徑。

王郁揚最後呼籲，賴清德政府應撤回目前以全面禁止、持有重罰及供應鏈刑罰化為核心的修法方向，重新召開公聽會，邀請成年使用者、戒菸專家、公共衛生學者及產業代表參與討論，並把英國「保護兒少、淘汰燃燒菸草、保留成人減害工具」的政策納入台英公共衛生交流。「既然賴清德期待與英國展開更多合作，就請先從最能挽救台灣人生命的菸害防制政策開始。」