菸害防制法上路後爭議未解　美國商會籲政府避免產生非預期負面影響

針對《菸害防制法》修正後相關施行細則、指定菸品健康風險評估及市場管理問題，美國商會菸品委員會在2026年政策建議白皮書中指出，政府應遵循修正後《菸害防制法》精神，建立明確、可預期且具可執行性的管理機制，避免制度設計與執法落差，反而產生非預期之負面影響。

美國商會菸品委員會表示，台灣在修法後已將新型菸品納入監管架構，但真正的挑戰在於後續施行細則、健康風險評估程序，以及實際市場管理能否順利銜接。若相關規範不夠明確，或審查與執法程序缺乏一致性，不僅可能使合法業者無所適從，也可能讓消費者轉向來源不明、品質不受控管的非法產品。

美國商會指出，近年來市場上已出現各類加熱菸與新型菸品相關產品，若合法產品遲遲無法透過明確程序完成審查與上市，非法產品反而可能持續流通，進一步增加執法人員查緝困難，也使政府原本欲達成的公共衛生與市場管理目標大打折扣。

美國商會建議，政府應依據修正後《菸害防制法》建立具體且透明的審查與管理流程，包含明確的申請標準、審查時程、資料保護機制及跨部會溝通管道，讓業者能依循法規提出申請，也讓主管機關能以一致標準進行審查，降低制度不確定性。

美國商會並提醒，菸類健康風險評估制度的目的，應是協助政府辨識不同產品的風險差異，並將產品納入可管理、可監督的制度之中，而不是形成變相禁止或行政延宕。若制度設計過於僵化，可能導致合法產品難以進入監管體系，反而讓非法市場取得更大空間。

此外，美國商會也主張，政府應同步強化執法能量，針對未經核准上市、非法供應、非法販售及非法網路交易等行為加強查緝，並透過中央與地方、跨部會以及公私協力機制，提升市場資訊掌握與執法效率。

美國商會強調，新型菸品管理不能只停留在修法文字，而必須落實到施行細則、審查機制與市場執法。唯有建立透明、合理且可預期的制度，才能兼顧公共衛生、消費者安全、合法產業秩序與非法市場防堵，避免修法後反而衍生更多管理漏洞與非預期後果。

美國商會呼籲，政府應儘速完善《菸害防制法》相關配套，讓指定菸品健康風險評估制度真正發揮監管效果，並以科學、透明及務實方式處理新型菸品管理問題，避免政策目標與實際結果背道而馳。

參考資料：

AmCham Taiwan White Paper 2026 Edition

https://amcham.com.tw/advocacy/amcham-white-paper/