類菸品定義包山包海 王郁揚:全面禁止只會逼出下一代黑市產品
衛福部研擬修正《菸害防制法》，將「持有類菸品或其組合元件」納入處罰範圍，世衛菸草減害專家、無煙台灣協會發起人代表王郁揚今（15）日表示，台灣《菸害防制法》所稱「類菸品」定義包山包海，並非只有一般人理解的電子菸，而是可能涵蓋電子菸、尼古丁袋、尼古丁薄片，以及未來各種非藥用電子或非電子之尼古丁或非尼古丁產品。台灣政府若繼續以全面禁止、持有重罰作為唯一政策工具，只會逼出下一代黑市產品，讓台灣菸害防制陷入永無止境的惡夢。
王郁揚指出，《菸害防制法》現行條文所稱「類菸品」，是指以菸品原料以外之物料，或以改變菸品原料物理性態之物料製成，得使人模仿菸品使用之尼古丁或非尼古丁、電子或非電子傳送組合物及其他相類產品。換言之，只要是非藥用、可供模仿菸品使用的尼古丁產品，都會落入台灣「類菸品」定義之中。類菸品這模糊的定義本來就不只是電子菸，而是用來禁止所有尼古丁減害菸品的分類。
王郁揚表示，目前台灣社會高度關注的依托咪酯、俗稱喪屍菸彈問題，表面上是被偽裝成電子菸菸彈販售，但真正核心是毒品與黑市問題，不是菸草減害產品本身。今天黑市可以把依托咪酯裝進電子菸菸彈，未來隨著科技進步與產業轉型，也可能把新的物質偽裝成尼古丁袋、口含薄片、霧化器、貼片、噴霧或其他新型類菸品。政府若只會一昧禁止，黑市就會跟著政策漏洞不斷變形。
王郁揚批評，全面禁止看似強硬，實際上只是把市場從可監管狀態推向不可監管的黑市。合法市場被排除後，政府管不到產品成分、管不到尼古丁濃度、管不到製造標準、管不到銷售通路，也管不到是否販售給未成年人。最後只剩下警察、海關與基層執法人員在第一線追逐不斷變形的黑市產品，人民卻承受更大的健康風險與治安風險。
王郁揚指出，類菸品政策若繼續採取「禁止一種、黑市換一種」的方式處理，台灣菸害防制將永遠追在黑市後面跑。電子菸被禁，黑市就改賣無標示菸彈；菸彈被嚴打，可能改成口含產品、霧化器、原料包、組合元件或其他新型態。這是把公共衛生問題變成政府成本外部化的地下經濟問題。
王郁揚強調，依托咪酯與毒駕當然必須嚴肅處理，非法毒品應該嚴查重罰；但政府不能因此把毒品、電子菸、尼古丁袋、尼古丁薄片與所有非藥用尼古丁產品混為一談。真正負責任的政策，是區分毒品偽裝產品、非法黑市產品、成人使用的菸草減害產品，以及未成年人保護問題，而不是用一個模糊的「類菸品」概念，將所有尼古丁菸品一律打成「類毒品」。
王郁揚表示，國際經驗已經顯示，抽稅納管、分類管理、風險分級，才是務實、理性、科學的做法。政府應建立類菸品合法納管制度，包括產品登錄、成分申報、尼古丁濃度管理、製造標準、標示警語、廣告限制、通路管理、年齡驗證、禁止販售給未成年人，以及對黑市與毒品偽裝產品加重查緝。這樣才能把產品、成分、通路、責任與稅收拉回國家治理。
王郁揚進一步指出，類菸品若納入合法制度，政府還可以透過菸品健康福利捐與菸稅，把稅收專款用於菸害防制、戒菸服務、青少年預防、黑市查緝、健保、長照、失智與產品檢驗。相反地，若一律禁止，不但政府收不到稅，也無法建立產品資料庫與流向管理，更無法有效區分合法成人市場與非法毒品黑市。
王郁揚呼籲，衛福部應停止把全面禁止包裝成公共衛生政策。類菸品不是靠禁止就會消失，而是會從可監管市場轉入不可監管黑市。台灣真正需要的，不是更模糊的禁令與更重的持有罰則，而是清楚定義、合法納管、分級管理、抽稅負責，並集中執法資源打擊依托咪酯等毒品偽裝產品與未成年人非法取得問題。
王郁揚最後強調，政府若繼續拒絕面對國際經驗，只會讓台灣在電子菸、尼古丁袋、尼古丁薄片與未來新型類菸品之間反覆陷入恐慌、禁止、黑市、再恐慌的惡性循環。全面禁止不會終結類菸品，只會逼出下一代黑市產品；抽稅納管，才是讓菸害防制回到理性與科學的唯一出路。
依托咪酯（喪屍菸彈）濫用大解析：東亞年輕人電子菸次文化的併發症；藥效未退去駕車就成了毒駕；嚴抓與嚴懲能遏制部分毒駕；反毒遠比交安困難太多。影：沈政男。
健康警語：吸煙有害健康。吸毒有害健康。
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