罕見藍綠白朝野聯手！菸防法7月30日黨團協商加重電子煙禁令

立法院社會福利及衛生環境委員會召集委員林月琴，預定於7月30日下午2時，在立法院群賢樓801會議室召集朝野黨團協商，處理行政院版、朝野立委及台灣民眾黨黨團提出的《菸害防制法》修正草案等35案。

由於本次修法涉及電子煙持有、使用、製造、輸入、販售、網路平台責任，以及相關行政與刑事處罰，這場僅安排一小時的朝野黨團協商，恐成為台灣電子煙政策全面走向重罰、刑罰化及使用者犯罪化的關鍵時刻。

台灣電子菸使用者自救會 VAPERS 表示，立法院社福衛環委員會先前審查《菸害防制法》修正草案時，包括電子煙持有、使用、製造、輸入、販售及網路平台責任等多項爭議條文，均未獲得社會充分討論。如今朝野黨團準備進入協商，卻可能在極短時間內決定百萬名成年電子煙使用者的權益，程序上令人高度憂慮。

自救會指出，行政院版修法方向已經從傳統的菸害管理，快速擴張至使用者重罰、供應鏈刑罰化，以及網路平台事前審查。若相關條文照行政院版本或加重版本通過，未來一般成年人僅因持有或使用電子煙，就可能面臨數萬元甚至最高新台幣10萬元罰鍰；製造、輸入及販售電子煙者，更可能遭處多年有期徒刑。

這已經不是單純的產品管理，而是國家準備以刑罰及高額罰鍰，全面處理一項仍有大量成年人使用的尼古丁產品。

媒體負面報導後三黨接力表態　藍綠白罕見形成電子煙禁令同盟

台灣電子菸使用者自救會 VAPERS 表示，在7月30日朝野黨團協商前，，今（29）日聯合報大篇幅報導電子煙、毒品煙彈、毒駕及青少年使用等負面新聞，隨後藍綠白政治人物接連表態，形成台灣政治環境中極為罕見的跨黨派合作局面。

國民黨方面，多名立委例如陳菁徽、羅智強和羅廷瑋響應加重電子煙禁令；台灣民眾黨方面，包括黨主席黃國昌、前立委張啓楷及立委邱慧洳等人也對相關議題表態；民進黨方面，包括陳其邁、何欣純等政治人物，也陸續加入反電子煙及加重管制的政治聲浪。

自救會強調，政治人物反毒、反對未成年人使用菸品，社會當然支持；但「反毒」不應被偷換成「反電子煙」，更不能利用民眾對依托咪酯、毒品煙彈及毒駕案件的恐懼，把沒有毒品成分的一般尼古丁電子煙，與含有毒品的違法煙彈全部混為一談。

台灣長期處於嚴重的朝野對立，不論總預算、能源、國防、司法、勞動或社會福利議題，藍綠白三黨幾乎無事不吵。如今三黨卻在加重電子煙禁令、提高使用者處罰及擴大刑責方面迅速形成共識，社會有權追問，究竟是什麼力量，讓藍綠白三黨在電子煙議題上罕見聯手？

自救會表示，政治利益不一定只涉及直接的金錢往來，也可能包括媒體聲量、選舉利益、反毒形象、特定團體支持、既有產業結構，以及政府菸稅與菸品健康福利捐收入。

當朝野三黨突然停止對立，人民更應要求政黨公開說明政策依據、利益關係、遊說接觸及修法評估，而不是讓三黨在密室協商中，用一小時決定數十萬人的未來。

含毒煙彈就是毒品　尼古丁電子菸不應被當成毒品

台灣電子菸使用者自救會 VAPERS 指出，電子菸設備確實可能遭不法分子灌入依托咪酯、愷他命、合成大麻素或其他毒品，但真正造成危害的是煙彈中的毒品成分，而不是電子菸載具本身。

能被用來吸食、攜帶或運送毒品的工具很多，包括紙菸、手捲菸、水煙壺、煙斗、加熱器具、汽車、手機、食品及飲料。政府不會因為汽車可能被用來運毒，就全面禁止汽車；也不會因為手機可能被用來聯絡販毒，就禁止人民使用手機。

法律應處罰真正的危害行為，而不是用工具取代犯罪構成要件。

含有依托咪酯或其他毒品成分的煙彈，應依《毒品危害防制條例》嚴格查緝；吸食毒品後駕駛，應依刑法及道路交通相關法規處理；一般尼古丁電子菸的產品成分、品質、濃度、標示及販售通路，才應回歸《菸害防制法》進行管理。

自救會表示，如果政府以「電子菸可能被灌入毒品」為理由全面禁止電子菸，那麼政府也應說明，為何同樣可能被摻入毒品的紙菸、水菸及其他吸食器具，可以繼續合法存在？

政府不能把查緝毒品的責任，轉嫁給所有電子菸使用者，更不能為了行政方便，把一般尼古丁使用者全部當成潛在毒犯。

紙菸合法販售、電子菸重罰　菸害政策嚴重雙重標準

台灣電子菸使用者自救會 VAPERS 表示，現行政策最明顯的矛盾，就是政府允許會燃燒並產生焦油、一氧化碳及多種致癌物質的傳統紙菸合法販售，也已開放部分加熱菸產品上市，卻對沒有燃燒過程的電子煙採取全面禁止。

同樣都是含有尼古丁的產品，政府對傳統紙菸採取課稅、警語、年齡限制、廣告限制及合法通路管理；對電子煙卻拒絕建立檢驗、申請、課稅及合法販售制度，反而選擇全面禁止，甚至準備對持有者及使用者施以數萬元罰鍰。

自救會質疑，若政策真的是以健康風險為核心，就應依照產品的實際風險、使用方式及科學證據，採取比例管理，而不是對風險更高、會燃燒的紙菸合法課稅，卻對電子煙使用者加重處罰。

這種制度安排，並不是一致的公共衛生政策，而是明顯的雙重標準。

自救會強調，電子煙不是無害產品，也不應提供給未成年人使用，但「不是無害」不等於必須全面禁止，更不代表成年人應因持有及使用而遭受高額處罰。

公共政策真正應該追求的，是降低整體危害，而不是維持紙菸合法市場，同時把其他尼古丁產品全部推入地下。

全面禁止沒有消滅市場　只讓黑市更加龐大

台灣電子菸使用者自救會 VAPERS 表示，台灣自2023年全面禁止電子煙後，電子煙市場並未因此消失，反而轉入地下化、網路化及社群化。

在現行全面禁止制度下，成年使用者無法透過合法商店購買具有中文標示、成分檢驗、尼古丁濃度限制及產品責任機制的產品，只能接觸來源不明的網路賣家、通訊軟體群組、社群平台及地下供應鏈。

而黑市環境，正是仿冒產品、不明液體、超高濃度尼古丁及含毒煙彈最容易流通的地方。

政府一方面承認地下市場及網路販售持續存在，另一方面卻不願檢討全面禁止政策的失敗，反而準備把責任推給一般使用者，以更高罰鍰及更重刑責處理。

自救會認為，這種作法只會使市場更加隱蔽，讓執法單位更難掌握供應鏈，也更難區分一般尼古丁產品與含毒煙彈。

全面禁止制度下，合法業者不能申請產品檢驗，政府無法掌握成分及流向，消費者無法確認產品安全，國家也收不到稅收。地下賣家不必負擔產品責任、不必驗證購買者年齡、不必揭露成分，也不必接受主管機關稽查。

最終得到保護的並不是未成年人或消費者，而是不必負責、不必繳稅、不必檢驗的黑市業者。

一小時協商35案　不得以密室政治決定數十萬人權益

台灣電子菸使用者自救會 VAPERS 表示，7月30日下午的朝野黨團協商僅安排一小時，卻要處理行政院版、台灣民眾黨黨團版及朝野立委提出的35項修法提案。

修法內容涉及持有、使用、製造、輸入、販售、廣告、網路平台責任、產品組合元件，以及行政罰與刑事責任，影響層面極為廣泛，絕不應在一場短暫的黨團協商中包裹處理。

自救會提出五項要求：

第一，立法院應公開7月30日朝野黨團協商的完整影音、協商結論、逐字紀錄，以及各黨團對爭議條文的具體立場。

第二，持有、使用、製造、輸入、販售及網路平台責任等不同行為，應分別討論、逐條處理，不得以反毒或保護青少年為由包裹通過。

第三，行政院與衛福部應公開電子煙政策的法規影響評估，包括執法成本、黑市規模、行政機關負擔、司法負擔，以及對成年使用者的實際影響。

第四，參與修法的政黨、立委、政府機關及民間團體，應公開與菸商、藥商、醫療團體、反菸組織及其他利益關係人的遊說接觸與經費來源。

第五，立法院應在三讀前舉行公開公聽會，邀請電子煙使用者、法律學者、公共衛生專家、毒品防制專家、毒理學者、第一線執法人員及消費者團體充分陳述意見。

自救會表示，政府不能一方面宣稱修法是為了保護人民，一方面卻拒絕讓真正受影響的成年使用者參與政策討論。

若數十萬名使用者只能在修法完成後接受處罰，卻無法在修法前表達意見，這不是公共衛生治理，而是政策強制。

反對放任，也反對黑市　應以抽稅納管取代全面禁止

台灣電子菸使用者自救會 VAPERS 強調，電子煙使用者並不是要求政府完全不管理，也不反對保護未成年人、限制廣告、規範產品成分及查緝違法業者。

自救會主張，台灣應以抽稅納管取代全面禁止，建立完整的電子煙產品管理制度，包括禁止未成年人購買、限制尼古丁濃度、建立上市前審查及成分檢驗、禁止誤導性廣告、設置合法銷售通路、要求業者負擔產品責任，並依產品風險課徵合理稅負。

政府也應建立產品追溯及上市後抽驗制度，要求電子煙液體不得含有依托咪酯、愷他命、合成大麻素及其他毒品成分。

凡製造、輸入或販售含毒煙彈者，應依《毒品危害防制條例》嚴懲；但一般尼古丁電子煙使用者，不應因選擇一項沒有燃燒的菸草替代產品，就被當成毒品犯罪者處理。

自救會表示，真正有效的管理，不是把所有產品趕進黑市，而是透過合法制度，把產品、業者、通路及消費者納入監督。

只有產品有來源、成分可檢驗、通路可稽查、業者須負責、購買者必須驗證年齡，政府才能真正保護青少年，也才能讓警方更精準鎖定含毒煙彈及地下供應鏈。

籲民眾黨不要跟隨藍綠　黃國昌應堅持科學與程序正義

台灣電子菸使用者自救會 VAPERS 特別呼籲，台灣民眾黨長期強調科學、理性、務實，也經常批評民進黨政府黑箱決策、程序不透明及行政權過度擴張，因此更不應因反毒聲量或選舉考量，跟隨藍綠支持缺乏比例原則的電子煙重罰政策。

自救會呼籲黃國昌、張啓楷、邱慧洳及台灣民眾黨立法院黨團，應清楚區分含毒煙彈與一般尼古丁電子煙，要求政府針對毒品成分及犯罪行為精準執法，而不是支持將成年電子煙使用者全面污名化及犯罪化。

若民眾黨一方面批評民進黨黑箱修法，另一方面卻在黨團協商中協助通過行政院提出的加重禁令，將難以向支持程序正義、科學治理及有限政府的選民交代。

自救會也呼籲國民黨，不應為了爭奪反毒議題話語權，就支持行政院擴大刑罰與行政裁量。

國民黨若認為民進黨政府長期濫用國家權力，更應反對政府以高額罰鍰、搜索、沒入及刑事責任對付一般成年使用者，而不是與民進黨共同擴張國家處罰權。

至於民進黨，既然是行政院版本的主要推動者，就應對全面禁止政策造成的黑市、地下供應鏈及含毒煙彈問題負起責任。

民進黨不能一方面讓傳統紙菸持續合法販售，從紙菸取得大量菸稅及菸品健康福利捐；另一方面卻拒絕討論不同尼古丁產品的風險差異，並將電子煙使用者視為應被重罰的對象。

朝野可以合作　但不能聯手剝奪人民選擇權

台灣電子菸使用者自救會 VAPERS 最後表示，人民樂見朝野政黨為公共利益合作，但跨黨派合作必須建立在科學證據、公開程序、比例原則及基本人權之上。

朝野政黨不能把媒體負面報導當成立法證據，把個別毒品案件當成全面禁令的理由，更不能為了選舉利益、媒體聲量或特定團體支持，犧牲百萬名成年使用者的權益。

藍綠白可以聯手反毒，但不能聯手製造黑市；可以共同嚴懲販毒者，但不能把所有電子煙使用者當成毒犯；可以保護未成年人，但不能以保護之名剝奪成年人的選擇權。

自救會呼籲，7月30日朝野黨團協商應暫緩處理電子煙持有、使用及供應鏈刑罰化條文，將爭議條文退回委員會，重新舉行公開公聽會及法規影響評估。

政府及朝野政黨應以抽稅納管、產品檢驗、合法通路、年齡管制、產品追溯及毒品成分精準查緝，取代全面禁止與集體處罰。

朝野政黨真正應該聯手封殺的，不是一般電子煙使用者，而是毒品、黑市，以及不透明的政治利益。

資料來源：

立法院朝野黨團協商

115年07月30日 (四) 14:00-15:00 朝野黨團協商(社會福利及衛生環境委員會)

 群賢樓801會議室

【 召集人：林月琴委員 】一、本院社會福利及衛生環境委員會報告併案審查行政院函請審議「菸害防制法部分條文修正草案」、委員徐巧芯等19人、委員羅智強等17人分別擬具「菸害防制法第二十六條條文修正草案」、委員黃健豪等17人擬具「菸害防制法第三十七條條文修正草案」、委員羅智強等17人擬具「菸害防制法第四十條條文修正草案」、委員陳秀寳等20人、委員林月琴等22人、委員王育敏等20人、委員陳超明等31人、委員林倩綺等22人、委員林思銘等20人、委員邱鎮軍等24人、委員賴瑞隆等17人、委員李彥秀等16人、委員徐巧芯等16人、委員李坤城等19人、委員王育敏等16人、委員羅智強等18人、委員黃捷等17人、委員林淑芬等19人、委員黃秀芳等24人、委員陳培瑜等18人、台灣民眾黨黨團、委員王美惠等19人、委員林月琴等20人、委員李柏毅等16人、委員盧縣一等18人、委員郭昱晴等16人、委員鍾佳濱等18人分別擬具「菸害防制法部分條文修正草案」、委員邱若華等17人擬具「菸害防制法第三條及第十五條條文修正草案」、委員王義川等17人擬具「菸害防制法第三十二條及第四十條條文修正草案」、委員陳菁徽等21人、委員顏寬恒等17人分別擬具「菸害防制法第十五條條文修正草案」、委員王美惠等18人擬具「菸害防制法第十五條及第四十條條文修正草案」及委員黃健豪等16人擬具「菸害防制法第三條及第八條條文修正草案」等35案。　

https://ppg.ly.gov.tw/ppg/sittings/2026072802/details?meetingDate=115%2F07%2F30

吸煙有害健康，吸毒有害健康。