電子菸、加熱菸組合元件修法爭議　民眾黨立委許忠信籲法條定義應更精準

行政院6月25日第4009次院會通過《菸害防制法》部分條文修正草案，立法院昨（2）日排案邀請衛生福利部報告並備詢。台灣民眾黨立法委員許忠信於質詢時指出，本次修法涉及電子菸、加熱菸及其組合元件之管理與處罰，若法條對於「組合元件」、「必要組合元件」等概念未能明確界定，恐導致執法範圍過廣，甚至影響合法產業與中小企業權益，應在立法階段審慎釐清。

許忠信表示，依行政院版本內容，電子菸作為「類菸品」，其製造、輸入、販賣、展示、廣告及供應等行為將面臨更高強度處罰；而加熱菸則屬於「指定菸品」管理範圍，涉及「必要之組合元件」概念。兩者在法條文字上有所差異，但實際執行時，哪些零件屬於應受管制的組合元件，哪些只是一般零組件或外殼，必須有更明確標準。

許忠信質詢時指出，加熱菸產品通常包含外殼、加熱器、電子裝置、容器與煙柱等構造，但現代產業分工細緻，可能有中小企業只負責製造外殼、零件或加熱器，並未直接製造或銷售完整菸品。如果法律未明確界定「必要組合元件」範圍，恐怕會讓單純製作外殼或零件的業者，也被納入高額處罰或刑責風險之中。

許忠信強調，修法目的應是讓法律更完善，而不是讓定義模糊造成錯罰。他提醒，若未清楚區分「專門供菸品使用、且無其他主要合法用途」的零組件，與可作為其他一般用途的零件，將可能違反罪刑法定主義與法律明確性原則，讓人民無法預見何種行為會觸法。

許忠信並以美國專利法中對於 contributory infringement 的概念作為參考，指出若某項商品除特定侵害用途外，沒有其他主要合法用途，法律上較容易認定其責任；但若該零件本身可能具有其他合法用途，例如外殼可作為其他產品零件或名片夾等用途，就不應被過度擴張解釋。許忠信表示，台灣在修訂菸害防制相關規範時，也應參考此一法理精神，避免處罰範圍無限擴張。

民間監督菸捐聯盟感謝許忠信委員在質詢中指出本次《菸害防制法》修法的兩大核心問題：第一是程序問題，衛生福利部未依《行政程序法》第154條辦理草案預告，未充分收集社會意見，即逕送行政院院會通過，導致草案內容充滿爭議；第二是定義問題，包括「類菸品或其組合元件」以及「指定菸品或其必要組合元件」之界線不明，恐造成執法混亂與人民權益受損。

民間監督菸捐聯盟指出，菸害防制法涉及公共衛生、人民財產權、營業自由、言論自由與刑事處罰，絕不能在欠缺充分預告、公聽會與社會討論的情況下倉促推進。若政府一方面擴大處罰人民與業者，另一方面卻不願清楚揭露法條定義與政策目的，將使修法從公共衛生治理，變成黑箱管制與行政擴權。

民間監督菸捐聯盟也提醒，過去菸捐使用曾被媒體揭露有「小金庫」爭議，菸害防制政策不應只著重於增加管制與處罰，更應建立公開透明的財務監督制度，讓菸捐、菸稅及相關收入真正用於降低菸害、改善公共衛生與維護人民健康，而非成為少數機關或團體可彈性運用的資源。

民間監督菸捐聯盟呼籲，立法院應延續過去台聯黨監督菸害防制法的力道，要求衛福部公開完整草案內容、補正行政程序、召開公聽會，並針對「類菸品」、「指定菸品」、「組合元件」、「必要組合元件」等關鍵概念提出明確定義。唯有把黑箱修法攤在陽光下，才能避免法律罰得太廣、定義不清、錯罰人民與中小企業，讓菸害防制真正回到科學、法治與公共利益。

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