菸防法修惡程序與方向雙重失控 王郁揚要求賴清德為黑箱禁令下台
行政院推動《菸害防制法》部分條文修正草案，立法院社會福利及衛生環境委員會將於7月15日進入逐條審查。世衛菸草減害專家、無煙台灣協會發起人代表王郁揚今（14）日表示，這次修法從行政程序到實質政策方向都已全面失控，衛生福利部以2025年預告的舊草案，企圖充當2026年行政院通過版本的預告程序，新增持有重罰、入境旅客最高百萬元罰鍰、供應鏈刑罰化及網路封鎖等重大限制人民權利條文，卻未重新預告、未召開公聽會，也未讓社會充分陳述意見。
王郁揚批評，總統賴清德、行政院長卓榮泰與衛福部長石崇良，不僅沒有檢討2023年全面禁止電子菸後黑市更加猖獗的政策失敗，反而以更高罰鍰、更重刑責及更大網路管制權力，繼續掩蓋禁令無法消滅市場需求的事實。他要求賴清德為黑箱修法與錯誤禁令負起最高政治責任，若仍執意推動這部侵害人民權利、擴大黑市的惡法，就應下台負責。
舊草案冒充新版本 王郁揚怒批是欺騙台灣社會
國民健康署於7月8日公布《眾開講》意見綜整回應，宣稱2025年3月4日至3月18日預告的草案，已納入各界意見，並表示該案已於2026年6月25日函請立法院審議。
王郁揚指出，問題就在於2025年的預告版本，與2026年行政院通過的版本存在重大差異。行政院版新增任何人不得持有類菸品及其組合元件，持有或使用電子菸可處3萬元至10萬元罰鍰；入境旅客攜帶少量電子菸或組合元件，可處20萬元至100萬元罰鍰；一年內再犯甚至可能面臨刑事責任。
此外，行政院版另將製造、輸入、販賣、展示及供應等行為刑罰化，最高可處7年有期徒刑，並要求網路平台建立監控機制、限期移除內容、保存個人資料及網路使用紀錄，主管機關甚至可以要求限制接取或停止解析網站。
王郁揚表示，這些內容涉及人民財產權、一般行為自由、刑事責任、網路言論、個人資料及國境執法，絕非文字微調或技術修正。行政機關若把舊版本的短期預告，當作新版本已完成民主程序，就是以形式包裝實質黑箱。
「民進黨政府不能一方面聲稱尊重民主，另一方面卻在人民看不到、無法表示意見的情況下，把罰鍰、刑罰及網路封鎖權力全部塞進法案。」王郁揚說，行政程序不是行政機關想省就省的裝飾品，更不是先決定答案，再事後拿一張意見回應表替自己背書。
美國總統川普2019年已示警 禁令只會擴大黑市
王郁揚指出，美國總統川普早在2019年討論電子菸政策時，就曾公開警告，全面封殺合法產品可能讓非法產品趁虛而入。政府若不建立合法、透明、可稽查的市場，只是一味禁止，最終受益的不是公共衛生，而是地下供應鏈、走私集團與毒品犯罪者。
王郁揚表示，台灣2023年全面禁止電子菸後，成人需求並未因此消失，產品轉入地下，消費者無法確認成分、尼古丁濃度及製造來源，市場也更容易被含有依托咪酯等毒品成分的非法菸彈滲透。民進黨政府面對政策失敗，不是檢討禁令，而是把所有問題都歸咎於人民、旅客、網路平台及末端使用者，再以重罰和刑責製造執政有作為的假象。
王郁揚批評，這種政策邏輯就像政府先封閉合法道路，等黑市壯大後，再告訴人民必須交出更多自由與權利，讓政府用更高罰鍰、更重刑罰及更廣泛的網路監控來收拾殘局。
「川普7年前就提醒禁止政策可能養大黑市，世界多數國家也已選擇年齡限制、成分審查、尼古丁上限、產品登錄及課稅納管。只有民進黨政府仍執迷不悟，把自己造成的黑市問題，當作進一步擴張刑罰的理由。」王郁揚說。
賴清德應負最高政治責任 卓榮泰不應替惡法背書
王郁揚表示，賴清德政府上台後不斷強調民主、法治及人權，但在《菸害防制法》修法過程中，人民看到的卻是行政院先通過、主管機關再補說明、立法院隨即排入逐條審查的快速通關模式。
王郁揚批評，賴清德身為總統，不能在政策引發重大權利侵害疑慮時躲在行政院與衛福部後面，更不能容許行政部門以公共衛生之名，規避公開預告、公聽會及法規影響評估。
王郁揚也點名行政院長卓榮泰，行政院不應成為各部會草率修法的橡皮圖章。當草案新增持有處罰、旅客百萬元罰鍰、刑事責任及網路封鎖等內容時，卓榮泰有責任要求衛福部重新辦理預告、召開公聽會及提出完整人權影響評估，而不是在程序尚未補正前逕行通過院會。
「行政院長的責任不是幫特定財團修法，而是確保法律不會侵害人民基本權。」王郁揚表示，卓榮泰若明知版本有重大差異，仍准許衛福部以舊預告充當新草案程序，就必須向社會說明政治與法律責任。
石崇良不能拿公共衛生當作跳過民主程序的通行證
針對衛福部長石崇良，王郁揚表示，衛福部不能只用「保護青少年」、「打擊毒駕」或「維護公共利益」等口號，就迴避草案是否符合比例原則、法律明確性及正當法律程序的檢驗。
王郁揚指出，毒品電子菸應依《毒品危害防制條例》追查毒品來源、製造者及販毒集團，不能因部分非法產品被摻入毒品，就把所有電子菸裝置、一般使用者及入境旅客一併當成準犯罪者。尼古丁菸品與依托咪酯毒品在法律性質及危害程度上完全不同，衛福部卻故意混為一談，藉毒品恐慌合理化全面禁止與刑罰擴張。
王郁揚表示，國健署回應電子菸減害意見時，持續引用青少年、大腦發育、電池爆炸及EVALI等風險，卻刻意忽略成年人從燃燒式紙菸轉換至非燃燒菸品的相對風險問題，也不願面對美國、英國及紐西蘭等國採取產品審查、戒菸支持或風險比例管理的政策。
「石崇良可以反對電子菸，但不能反對科學；可以主張嚴格管理，但不能反對公開討論。」王郁揚說，當主管機關拒絕公聽、拒絕重新預告，又拒絕承認國際上存在不同管理制度，這就不再是公共衛生政策，而是行政權力傲慢。
立法院法制局也示警 全面禁持恐過度干預私人領域
王郁揚指出，連立法院法制局最新評估報告都認為，行政院版全面禁止持有可能過度干預私人領域，並可能不符比例原則及行政罰故意、過失責任原則。報告建議改採公共場所優先管制、私人場所以營利目的持有為重點，並建立供應鏈分級刑責及入境旅客主動申報免罰但沒入的分流制度。
法制局報告也指出，美國、英國、日本及韓國主要管理製造、上市、販售、課稅及使用場所，並未普遍處罰一般成年人單純持有；全面禁持涉及財產權、一般行為自由及隱私權，不能只因行政執法方便，就將責任全面推向人民。
王郁揚表示，行政院版不僅未採納比例較低、侵害較小的替代手段，反而選擇最嚴厲的全面持有禁令，顯示主管機關並未真正完成必要性評估。
籲中國國民黨、台灣民眾黨切勿助紂為孽
王郁揚呼籲中國國民黨與台灣民眾黨，面對民進黨政府提出的行政院版草案，不能只為了展現反毒或保護青少年立場，就跟著比賽加重罰則。
他表示，部分在野黨立委版本同樣存在持有入罰、擴大沒入或提高罰鍰等問題。若國民黨與民眾黨未審慎檢視程序瑕疵、比例原則、法律明確性及黑市效果，反而與民進黨聯手通過重罰條文，就是替黑箱修法背書、替失敗禁令續命。
「反對民進黨，不能只反對它的政治口號，卻支持它最威權的法律工具。」王郁揚強調，在野黨若真心監督政府，就應要求行政院撤回草案、重新預告、召開公聽會，並刪除全面禁止持有、旅客百萬元罰鍰、組合元件過度刑罰化及網路平台過度監控等條文。
王郁揚並呼籲國民黨與民眾黨支持風險分級、成年人合法納管、未成年人嚴格禁止、產品成分審查、尼古丁濃度上限、廣告全面限制及違法毒品供應鏈嚴懲的替代方案，而不是助紂為孽，陪民進黨把公共衛生問題變成人民權利災難。
王郁揚：菸草菸害靠科學證據，不靠製造更多罪犯
王郁揚最後表示，真正有效的菸害防制，應以降低燃燒式紙菸使用、減少疾病與死亡為核心，而不是以開出多少罰單、封鎖多少網站、查扣多少裝置或增加多少犯罪人口作為政績。
王郁揚主張，政府應建立以科學證據為基礎的菸草減害制度，對成年人提供合法、受監管的非燃燒代用品；對未成年人禁止販售與行銷；對產品成分、尼古丁濃度、包裝警語、追蹤溯源及課稅建立嚴格規範；對摻毒煙彈則依毒品法制重辦源頭製造及販售集團。
王郁揚強調，《菸害防制法》不是民進黨政府用來掩蓋政策失敗的刑罰工具。賴清德、卓榮泰與石崇良若不願撤回黑箱草案、補足法定程序並重新面對科學證據，就應為修法失控與黑市擴張負起政治責任。
「賴清德若堅持讓這部黑箱惡法通過，就應下台；國民黨與民眾黨若協助通過，就同樣必須接受人民檢驗。」
參考資料：
立法院法制局-菸害防制法部分條文修正草案評估報告
2026-07-13
https://www.ly.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=46868&pid=263858
預告修正「菸害防制法」部分條文草案
發布於 2025-03-04 截止於 2025-03-11
https://join.gov.tw/policies/detail/d61de07e-38bd-4b8f-b2ad-a5d472707a8d
毒品快篩偽陽性藥物清單 20260701 ft. 世衛菸草減害專家 王郁揚
https://drive.google.com/file/d/1Omnx7Rxvz6mHV9pAfT4M7o6l-4lhca8h/view?usp=sharing
菸害防制法（煙害防治法）簡報20260621 ft.世衛菸草減害專家王郁揚
https://drive.google.com/file/d/1psOLxjQGnju0LRdJSGB1VbIU7cCASE_E/view?usp=drive_link
An interview with Derek Yach about his recent report: “Nicotine 2030”
https://profetter.substack.com/p/an-interview-with-derek-yach-about
Reach Out, Don’t Shun: What World No Tobacco Day Used to Mean
https://derekyach.substack.com/p/reach-out-dont-shun-what-world-no
Tobacco Harm Reduction — with Derek Yach and Mark Tyndall
Can we overcome ideology to save 100 million lives?
https://open.substack.com/pub/singerp/p/tobacco-harm-reduction-with-derek
前世衛高層與經濟學家警告:拒絕菸草減害政策恐奪走一億條人命
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