「吸菸救愛滋」恐違憲 王郁揚：菸捐常年未專款專用
菸害防制及衛生保健基金，中華民國113年第1季愛滋醫療服務給付費用約1.6億元，遭批吸菸救愛滋。圖：擷取自國健署文件。
世界衛生組織菸草減害專家王郁揚今(4/24)日在PTT爆料，控訴政府濫用菸品健康福利捐(菸捐),違反專款專用原則,有違憲之虞，根據王郁揚提供的政府內部文件顯示，衛生福利部Q1將高達1.6億元的菸捐撥充愛滋醫療費用，「 吸菸救愛滋 」引發網友熱議。
王郁揚表示,依菸害防制法第5條規定,菸捐應專用於全民健保準備金、癌症防治、提升醫療品質、菸害防制等相關領域,現卻將龐大資金濫用於與吸菸無關的愛滋醫療,無異是當局行使權力的逾矩。
王郁揚質疑:”菸捐屬於捐非稅,理論上應僅用於吸菸族群。難道政府的意思是說,抽菸的人一定有愛滋?還是有愛滋的人一定會抽菸?實在是邏輯錯亂!”
據瞭解,菸捐長期被政府部門當作小金庫濫用,並未受到實質監管，王郁揚痛斥,這種行徑已嚴重偏離專款專用的立法本意,違背憲法保障人民權益的精神,就連司法院大法官詹森林都曾表示：「菸捐最理想情況是專款專用，既然是從特定人身上課稅，就該用在特定人身上，若專門從吸菸者身上去課稅，用來做為長照財源，這部分是否禁得起憲法檢驗，是很值得考慮的事情。」
多年來審計機關和監察院屢次指出地方政府將菸捐違法挪用等問題,但中央主管機關卻未積極改善，監察院曾糾正財政部多年未實地查核地方政府的菸捐使用情形,導致弊案持續存在,罔顧預算權屬於立法機關的憲政原則。
除了政府機關之外,王郁揚同時點名董氏基金會長期與詐領菸捐的賴志冠醫師合作、甚至聘請該違法醫師作為衛福部戒菸活動「拒菸就贏」的顧問醫師，讓人質疑衛福部、董氏連演都不演了，王郁揚呼籲,應全面徹查可能存在的違法濫權情事,追回被挪用的菸捐公帑,並檢討修法,落實菸捐專款專用。
延伸閱讀：
[爆卦] 吸菸救愛滋 1.6億菸捐無回饋菸民專款專用
https://www.ptt.cc/bbs/Gossiping/M.1713929110.A.7B2.html
衛生福利部國民健康署 菸害防制及衛生保健基金 補（捐）助其他政府機關或團體私人經費報告表 中華民國113年第1季 連結：https://bit.ly/3UeifCZ
大法官被提名人詹森林：菸捐作長照財源或違憲
論菸品健康福利捐性質與其課徵之合理性、正當性
https://www.taiwantaxresearch.com/article_detail/72.htm
賴志冠等14人涉詐領菸捐464萬元私用遭起訴！黃國昌：衛福部還要包庇？ https://www.mypeoplevol.com/Article/41626
地方政府執行菸捐查緝經費不符專款專用之規定，財政部長期未派員實地查核，肇致地方政 府運用查緝經費之違失持續多年，監察院糾正財政部 https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=528&s=12885
英文、日文、韓文
English
“Smoking to Save AIDS” May Violate Constitution, Wang Yuyang: Tobacco Donation Misused Without Specific Purpose
The Tobacco Hazard Prevention and Health Care Fund spent approximately NT$160 million on AIDS medical expenses in the first quarter of the Republic of China in 113, sparking criticism of “Smoking to Save AIDS.” Photo: excerpt from documents from the National Health Administration.
Wang Yuyang, an expert on tobacco harm reduction at the World Health Organization, revealed on PTT today (4/24) that the government is misusing tobacco health welfare donations (tobacco donations), violating the principle of earmarked funds, and may be unconstitutional. According to internal government documents provided by Wang Yuyang, the Ministry of Health and Welfare allocated up to NT$160 million of tobacco donations to AIDS medical expenses in Q1, sparking heated discussion about “Smoking to Save AIDS” among netizens.
According to Wang Yuyang, according to Article 5 of the Tobacco Hazard Prevention Act, tobacco donations should be earmarked for the National Health Insurance reserve fund, cancer prevention and treatment, improving medical quality, tobacco hazard prevention, and other related areas. However, a significant amount of funds is currently being misused for AIDS medical care unrelated to smoking, which is tantamount to an abuse of authority.
Wang Yuyang questioned, “Tobacco donations are non-tax donations and theoretically should only be used for smokers. Does the government mean to say that smokers must have AIDS? Or that people with AIDS must smoke? The logic is truly flawed!”
It is understood that tobacco donations have long been misused by government departments as a petty cash fund and have not been subject to substantive oversight. Wang Yuyang condemned this behavior as seriously deviating from the legislative intent of earmarked funds and violating the spirit of the Constitution’s protection of people’s rights. Even Justice Jason Lin of the Judicial Yuan has stated, “Ideally, tobacco donations should be earmarked for specific purposes. Since they are taxed from specific individuals, they should be used for those individuals. Whether taxing specifically from smokers to use as a source of long-term care funding can withstand constitutional scrutiny is something worth considering.”
Over the years, audit agencies and the Control Yuan have repeatedly pointed out issues such as local governments illegally diverting tobacco donations, but the central supervisory authority has not actively sought improvement. The Control Yuan has criticized the Ministry of Finance for not conducting on-site inspections of local governments’ use of tobacco donations for many years, leading to continued abuses and disregarding the constitutional principle that budgetary authority belongs to the legislative body.
In addition to government agencies, Wang Yuyang also named Dong Foundation, which has long collaborated with illegal recipient of tobacco donations, Dr. Lai Zhiguan, and even hired this unlawful doctor as a consultant physician for the Ministry of Health and Welfare’s anti-smoking campaign “Win by Refusing Tobacco.” Wang Yuyang called for a comprehensive investigation into possible illegal abuses of power, the recovery of misappropriated tobacco donations, and a review of legislation to ensure the earmarking of tobacco donations.
Extended Reading:
[Gossip] Smoking to Save AIDS: NT$160 million in tobacco donations without return to smokers’ earmarked funds
https://www.ptt.cc/bbs/Gossiping/M.1713929110.A.7B2.html
National Health Administration, Ministry of Health and Welfare, Tobacco Hazard Prevention and Health Care Fund, Supplementary (Donation) Report on Other Government Agencies or Private Expenses, Republic of China Q1 113, Link: https://bit.ly/3UeifCZ
Nominee for Constitutional Court Justice Jason Lin: Using tobacco donations as a source of long-term care funding may violate the constitution
On the nature and legitimacy of tobacco health welfare donations and their imposition
https://www.taiwantaxresearch.com/article_detail/72.htm
Dr. Lai Zhiguan and 14 others accused of embezzling NT$4.64 million in tobacco donations for private use! Huang Kuo-chang: Does the Ministry of Health and Welfare still want to cover it up?
https://www.mypeoplevol.com/Article/41626
Local governments have not complied with the provisions of earmarking funds for tobacco donation enforcement, and the Ministry of Finance has not sent personnel to inspect them for a long time, leading to continued misuse of funds by local governments, and the Control Yuan has criticized the Ministry of Finance
https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=528&s=12885
Japanese：
「喫煙でエイズを救う」は憲法違反の恐れ、王郁揚：喫煙税の専用目的外れが常態化
たばこ有害防止及び健康保健基金は、中華民国113年第1四半期におけるエイズ医療費用を約1.6億元支出し、喫煙でエイズを救うとの批判を受けています。写真：国民健康局の文書からの引用。
世界保健機関のたばこ削減専門家である王郁揚は、政府がたばこ健康福祉寄付金（たばこ寄付）を乱用し、専用目的の原則に違反し、憲法違反の恐れがあるとPTTで暴露しました。王郁揚が提供した政府内部文書によると、厚生福祉省は第1四半期に1.6億元ものたばこ寄付をエイズ医療費用に充て、『喫煙でエイズを救う』という問題がネットユーザーの議論を引き起こしました。
王郁揚は、たばこ有害防止法第5条に基づき、たばこ寄付は国民健康保険の準備金、がん予防、医療品質の向上、たばこ有害防止などの関連分野に専用されるべきであり、現在、大量の資金が喫煙とは関係のないエイズ医療に乱用されていることは、当局が権力を乱用していることと同じです。
王郁揚は疑問を投げかけます：”たばこ寄付は非課税寄付であり、理論的には喫煙者にのみ使用されるべきです。政府は喫煙者は必ずしもエイズにかかると言っているのですか？それともエイズにかかっている人は必ずしも喫煙するということですか？まったく論理が混乱しています！」
理解によると、たばこ寄付は長年にわたって政府機関によって小さな金庫として乱用されており、実質的な監視を受けていません。王郁揚は、この行動が専用目的の立法趣旨から大きく逸脱しており、憲法が人々の権利を保護する精神に反していると厳しく非難しました。また、司法院の大法官であるジャン・センリンも、「たばこ寄付は特定の人々から徴税されるものであり、その税金は特定の人々に使用されるべきである。たばこ寄付を喫煙者から課税し、それを介護の財源として使用することは、憲法の審査を受ける価値があるかどうか、非常に検討するべきことである」と述べました。
数年にわたり、監査機関と監察院は地方政府がたばこ寄付を違法に転用するなどの問題を何度も指摘していますが、中央の主管機関は積極的な改善には取り組んでおらず、監察院は財務省に地方政府のたばこ寄付の使用状況を実地調査していないことを何年も指摘しています。これにより、問題は続いており、予算権は立法機関に属する憲政原則を無視しています。
政府機関以外に、王郁揚は同時にたばこ寄付を詐欺し、甚だしい違法な医師である賴志冠と長期間協力している董氏財団を名指しし、さらにはこの違法医師を厚生福祉部の禁煙活動「禁煙で勝つ」の顧問医師として雇用していることについても指摘しました。王郁揚は、可能性がある違法な権限乱用を徹底的に調査し、横領されたたばこ寄付を回収し、法改正を検討し、たばこ寄付の専用目的を実現するよう求めました。
Korean
“흡연으로 에이즈를 구하다”가 헌법 위반이 우려되는 사례, 왕위양: 담배 기부금 전용목적을 어기다
담배피우기 및 보건기금, 대한민국 113년 1분기 동안 에이즈 의료비를 약 1.6억원 사용하여 “흡연으로 에이즈를 구하다”는 비판을 받았다. 사진: 국민건강부 파일에서 발췌.
세계보건기구의 담배 줄이기 전문가인 왕위양은 정부가 담배 건강 복지 기부금(담배 기부)을 남용하여 전용 목적 원칙을 위반하고 헌법 위반이 우려된다고 PTT에 폭로했다. 왕위양이 제공한 정부 내부 문서에 따르면 보건복지부는 1분기에 1.6억원이나 되는 담배 기부를 에이즈 의료비로 편성하여 “흡연으로 에이즈를 구하다”라는 문제를 네티즌들의 논란을 불러일으켰다.
왕위양은 담배피우기 방지법 제5조에 따라 담배 기부는 전국 건강보험 준비금, 암 예방, 의료 품질 향상, 담배 피해 방지 등 관련 분야에 전용되어야 하며, 현재 대규모 자금이 흡연과 무관한 에이즈 의료에 남용되고 있다는 것은 당국이 권력을 남용하고 있는 것과 같다.
왕위양은 의문을 제기했다: “담배 기부는 세금이 아닌 기부로, 이론적으로는 흡연자에게만 사용되어야 합니다. 정부의 의도는 흡연하는 사람은 반드시 에이즈에 걸린다는 것입니까? 아니면 에이즈에 걸린 사람은 반드시 담배를 피우는 것입니까? 정말 로직이 혼란스럽습니다!”
이해에 따르면, 담배 기부는 오랫동안 정부 기관에 작은 금고로 남용되어 왔으며, 실질적인 감시를 받지 않았다. 왕위양은 이러한 행동이 전용 목적의 입법 취지를 크게 벗어나며 헌법이 국민의 권리를 보호하는 정신에 반한다고 엄하게 비판했다. 또한 대법원 재판관인 잔센린도 “담배 기부는 특정 인물에서 과세되며, 그 세금은 특정 인물에게 사용되어야 한다. 담배를 피우는 사람에서 세금을 징수하고 이를 요양의 자금으로 사용하는 것은 헌법 검증에 견딜 가치가 있는지를 매우 심각하게 고려해야 하는 문제”라고 말했다.
여러 해 동안 감사 기관과 감찰원은 지방 정부가 담배 기부를 불법으로 이용하는 등의 문제를 여러 차례 지적했지만, 중앙 관리 기관은 적극적인 개선에 나서지 않았으며, 감찰원은 재무부가 지방 정부의 담배 기부 사용 상황을 현지 조사하지 않았다고 여러 해 동안 지적해 왔다. 이로 인해 문제가 계속되고 예산 권한은 입법 기관에 속한 헌법 원칙을 무시하고 있다.
정부 기관 외에 왕위양은 동시에 담배 기부를 사기하고 불법 의사인 라이지관과 장기간 협력하고 있는 동시에 라이지관을 지목했으며, 더 나아가 이러한 불법 의사를 보건복지부의 금연 활동 “금연하면 승리”의 상담 의사로 고용하고 있는 사실을 지적했다. 왕위양은 가능한 불법 권한 남용을 철저히 조사하고 횡령된 담배 기부를 회수하고 법 개정을 검토하며, 담배 기부의 전용 목적을 실현하도록 요구했다.
