《菸害防制法》未預告、未公聽 王郁揚行政院前籲卓榮泰退回修法草案

行政院25日院會擬通過《菸害防制法》部分條文修正草案，世衛菸草減害專家、無煙台灣協會發起人代表王郁揚上午冒雨前往行政院門口召開記者會，批評本次修法未經正式預告、未召開公聽會、未充分蒐集民間意見，即準備送出行政院版本，是典型黑箱修法。他呼籲行政院長卓榮泰、政務委員陳時中應退回草案，要求衛福部重新召開公聽會，聽取使用者、專家、平台業者、地方執法人員及菸草減害倡議者意見，再重新提出符合國際證據與社會共識的版本。

王郁揚指出，2023年《菸害防制法》修法禁止電子菸、開放加熱菸，已經造成台灣電子菸市場全面地下化，政府無法把關產品成分、無法管理銷售通路，反而讓依托咪酯等毒品被偽裝成菸彈形式流入黑市，甚至侵入校園。如今政府不檢討全面禁止政策失敗，反而再以加重罰鍰、擴大禁止持有、增訂刑責等方式處理，恐怕只會讓黑市更暴利、產品更危險、學生更容易接觸來源不明的菸彈。

王郁揚表示，行政院版本據稱將針對持有電子菸或未經核准指定菸品處以3萬元至10萬元罰鍰，並對製造、輸入、販售、供應等行為增訂刑事責任。然而，若法條涵蓋範圍不清，未經核准的加熱菸產品、旅客從海外合法購買的電子菸或加熱菸，也可能被納入處罰範圍。王郁揚批評，這樣的修法完全沒有經過社會討論，對人民財產權、比例原則與法律明確性都可能造成重大爭議。

王郁揚強調，電子菸與加熱菸政策不能只靠「禁止」兩個字解決。美國、英國、紐西蘭及中國等國，均已針對電子菸採取不同形式的合法納管制度，包括成分審查、年齡限制、販售管制、產品標示、尼古丁濃度管理及稅制規範。這些國家的基本方向，是讓政府能看得見、管得到、驗得到，而不是把所有產品趕進黑市，任由毒販、地下工廠與不明來源產品主導市場。

王郁揚指出，美國FDA對電子菸產品進行審查，英國政府也長期將電子菸作為成年吸菸者戒菸與減害工具之一。相較之下，台灣國健署與衛福部長期以片面資訊污名化電子菸，卻不願正視禁令造成黑市擴張的現實。他批評，政府口口聲聲說要保護青少年，卻拒絕建立合法市場與成分把關制度，最後讓學生接觸到的不是受管制產品，而是來自黑市、可能混入毒品的不明菸彈。

王郁揚表示，菸害防制應回到世界衛生組織菸草控制框架精神，不只重視減少供應、減少需求，也應納入「減少危害」策略。台灣若真要實現「無煙台灣」，就不該繼續以全面禁止製造假象，而應面對現實使用人口，透過抽稅納管、成分把關、嚴格年齡限制、禁止對未成年人行銷，以及加強取締毒品菸彈與非法販售，將風險降到最低。

王郁揚也批評，過去衛福部曾以「修法已預告、已蒐集意見」為由，拒絕針對電子菸與加熱菸政策召開公聽會；但這一次行政院版本卻連完整預告程序與公開討論都不足，就準備在院會通過，標準前後矛盾。若政府真有信心，應公開面對不同意見，而不是只讓禁止派、醫藥團體或特定利益團體主導政策。

王郁揚呼籲，行政院長卓榮泰及政務委員陳時中應正視本次修法爭議，立即退回《菸害防制法》修正草案，要求衛福部召開正式公聽會，讓支持菸草減害的專家、電子菸使用者、平台業者、地方衛生局、警政單位及民間團體共同參與。他強調，這不是單純電子菸使用者權益問題，而是攸關公共衛生、青少年保護、黑市治理、網路言論自由及政府依法行政的重大政策問題。

王郁揚最後表示，2023年禁止電子菸後，台灣已經看到黑市擴大、依托咪酯菸彈氾濫、毒駕事件增加及校園風險升高的後果。若行政院與立法院這次仍不願檢討錯誤方向，繼續用更重禁令掩蓋政策失敗，未來造成的公共安全與國民健康代價，將由全民共同承擔。他呼籲朝野政黨都應負起責任，不要讓《菸害防制法》再次成為製造黑市、放任毒品菸彈、傷害學生健康的錯誤法律。