衛福部用菸防法舊草案預告冒充新版本！王郁揚怒轟:欺騙百姓 石崇良下台

衛生福利部國民健康署於7月7日提出《菸害防制法》草案預告網友意見綜整回應，宣稱2025年3月4日至3月18日於公共政策網路參與平台預告的《菸害防制法》部分條文修正草案，就是2026年6月25日行政院院會通過版本的預告程序，世衛菸草減害專家王郁揚今表示，衛福部此說法根本是「拿舊草案冒充新版本」，企圖掩蓋2026年行政院版草案未重新預告、未召開公聽會、未讓人民充分陳述意見的程序瑕疵。

王郁揚批評，2025年預告版本與2026年行政院通過版本，內容已有重大差異，兩者根本不是同一個實質版本。衛福部在被外界質疑違反行政程序、未公開預告真正草案後，竟拿一年多前的舊草案出來宣稱「已經預告」，這不只是行政卸責，而是欺騙百姓、欺騙立法委員，衛福部長石崇良應為此下台負責。

王郁揚指出，2026年6月25日行政院通過版本的《菸害防制法》修正草案，已明確新增「持有類菸品處罰」、「使用罰鍰提高」、「製造輸入販賣展示供應改刑罰」、「入境旅客少量攜帶重罰20萬至100萬」、「網際網路限制接取、停止解析」等重大限權內容。這些內容直接涉及人民財產權、人身自由、資訊自由、言論自由與網路平台營業自由，依法理當重新公開預告，讓人民與利害關係人有表示意見的機會。

王郁揚表示，衛福部若認為2025年舊版預告就可以涵蓋2026年行政院新版草案，等於承認未來任何部會都可以先預告一個小版本，之後在送行政院前偷偷塞入重罰、入刑、封網、沒收人民財產等重大條文，再宣稱「反正以前預告過」。這種作法若被容許，行政程序法所保障的公共參與就形同虛設。

一、2025年版本重點是網路管理與沒入，2026年版本卻變成持有重罰與刑罰化

王郁揚指出，2025年預告版本主要處理的是網路違法資訊管理、限制瀏覽或移除、保存資料，以及查獲類菸品後沒入銷毀等行政管理問題。即使該版本本身也有爭議，但至少還不是2026年行政院版這種大規模擴張刑罰、重罰入境旅客、處罰一般持有人、要求網路接取服務提供者限制接取或停止解析的版本。

相較之下，2026年行政院版已經把整個修法方向大幅升級。行政院版草案總說明明確寫道，本次修法是因主管機關陸續查獲違規類菸品、組合元件與未經核定指定菸品，並認為類菸品涉及毒品風險，現行行政罰嚇阻不足，所以要增訂禁止持有、提高使用罰鍰，並將製造、輸入、販賣、展示、供應類菸品或其組合元件改為刑事罰。

王郁揚表示，這已經不是同一部草案的「文字修正」，而是政策本質全面改變。衛福部用舊版預告包裝新版草案，就是用程序話術掩蓋實質變更。

二、兩版本重大差異一：2026年新增「持有入罰」，一般人民也會被處罰

王郁揚指出，2026年行政院版最嚴重的新增內容之一，就是把「持有」類菸品、組合元件、未經核定指定菸品或其必要組合元件納入禁止範圍。行政院版草案修正要點明確列出，新增任何人不得持有類菸品、其組合元件、未經核定指定菸品或其必要組合元件。

更嚴重的是，行政院版還新增第三十七條之一，明定違反第十五條第二項使用、持有類菸品或其組合元件者，處新台幣3萬元以上10萬元以下罰鍰。也就是說，不只是販賣者、輸入者，連一般消費者、旅客、甚至不清楚法令而持有者，都可能成為處罰對象。

王郁揚批評，這種從「管業者」擴張到「罰人民」的重大轉變，怎麼可以不重新預告？衛福部不能拿2025年舊版草案，來掩護2026年新增的人民持有重罰。

三、兩版本重大差異二：2026年把製造、輸入、販賣、展示、供應改為刑事犯罪

王郁揚指出，2026年行政院版另一個重大變更，是將類菸品或其組合元件的製造、輸入、販賣、展示、供應行為，由行政罰大幅改為刑事罰。草案明定，製造或輸入類菸品或其組合元件者，最高可處1年以上7年以下有期徒刑，得併科新台幣500萬元以下罰金；販賣、展示或供應者，也可能處3年以下有期徒刑，並處罰未遂犯。

王郁揚表示，刑事罰與行政罰是完全不同層次。行政罰是罰鍰、沒入，刑事罰則會讓人民面臨前科、搜索、偵查、起訴、審判與自由刑風險。這種重大刑罰化內容，絕不能用一年前舊版預告草草帶過。

他批評，衛福部若要把台灣成年人使用的尼古丁產品，擴張到類似毒品犯罪的刑罰治理模式，就應公開說清楚、開公聽會、讓人民與專家辯論，而不是先把草案送進行政院，再用舊預告洗白程序。

四、兩版本重大差異三：2026年新增入境旅客20萬至100萬重罰，一年再犯還可能入刑

王郁揚指出，2026年行政院版新增第二十五條之二，針對入境旅客隨身攜帶類菸品或其組合元件，即使只有5件以下、總淨重未逾500公克，也要處新台幣20萬元以上100萬元以下罰鍰；若一年內再犯，還可能處1年以下有期徒刑、拘役或科或併科100萬元以下罰金。

王郁揚批評，這項規定對國人出國、外國旅客來台、僑民返台、商務人士入境都影響重大。許多國家電子菸或尼古丁產品是合法商品，旅客未必知道台灣採取全面禁止與重罰。衛福部卻把這種「入境少量攜帶也罰20萬起跳」的重大內容塞進2026年行政院版，卻不重新預告，完全不尊重人民知情權。

王郁揚表示，如果衛福部敢主張入境旅客帶5件以下電子菸就罰20萬到100萬，那就應該公開預告、公開說明、公開接受社會檢驗，而不是拿2025年舊草案當遮羞布。

五、兩版本重大差異四：2026年新增限制接取、停止解析，從下架變成近似封網工具

王郁揚指出，2025年版本主要討論網路平台違法資訊管理，但2026年行政院版進一步新增第十五條之二，規定主管機關在特定情形下，可以命網際網路接取服務提供者於期限內完成「限制接取或停止解析」違法資訊。

王郁揚表示，「限制接取」與「停止解析」不是普通下架，而是接近網站封鎖、DNS層級阻斷、網路接取層級管制。這涉及資訊流通自由、言論自由、人民取得資訊的權利，也涉及網路業者營業自由與技術義務。這種高強度管制工具，絕不能用「以前預告過網路管理」就偷渡過關。

他批評，衛福部把菸害防制法從公共衛生法律，改造成網路管制工具，卻沒有重新預告、沒有充分討論，這才是真正的黑箱修法。

六、兩版本重大差異五：2026年新增網路業者善良管理人注意義務與風險管控責任

王郁揚指出，2026年行政院版新增第十五條之一，要求網際網路平台提供者、網際網路應用服務提供者與網際網路內容提供者，對違法資訊負善良管理人注意義務，並建立違法資訊風險管控機制。主管機關通知後，業者還必須在期限內限制瀏覽或移除，並保存違法資訊、網頁資料、行為人個人資料及網路使用紀錄資料。

王郁揚表示，這不只是要求平台下架，而是要求平台建立長期監控、審查、保存資料與配合調查的制度。若標準不明確，未來網路平台可能為了自保，過度刪文、過度封鎖、過度審查使用者言論，形成寒蟬效應。

他批評，衛福部一方面說要防制菸害，另一方面卻把網路平台推向言論審查機制。這種重大制度設計，不能靠舊草案預告硬拗過關。

七、兩版本重大差異六：2026年新增檢舉獎勵制度，鼓勵全民查緝

王郁揚指出，2026年行政院版還新增第四十五條之一，授權主管機關對檢舉查獲製造、輸入類菸品、組合元件、未經核定指定菸品或必要組合元件者酌予獎勵。

王郁揚表示，這代表政府不只要行政查緝，還要建立檢舉獎勵制度，形成社會互相檢舉的治理模式。若搭配持有入罰、沒入、刑事罰與網路監控，整套制度已經從公共衛生宣導，變成高壓查緝體系。

他批評，衛福部從來沒有向社會誠實說明這套制度的完整後果，卻在事後宣稱2025年已經預告，這就是欺騙。

八、兩版本重大差異七：2026年新增過渡條款，代表衛福部自己也知道這是新處罰

王郁揚指出，行政院版新增第四十五條之二，明定修法施行前非供他人使用而持有類菸品或相關組合元件者，在施行日起一個月內經查獲仍持有者，僅沒入、不處罰鍰；一個月後才依第三十七條之一處罰。

王郁揚表示，這正好證明衛福部自己也知道「持有處罰」是本次新增的重大處罰規定。既然是新增重大處罰，怎麼可以說2025年舊草案已經預告完成？如果只是同一版本，為何還需要新增施行後一個月緩衝期？這正是衛福部說法自相矛盾之處。

九、國健署新聞稿也證明：2026年行政院版有六大新重點，不是2025年舊草案

王郁揚指出，國健署6月25日自己發布的新聞稿，已把行政院版修法列為六大重點，包括指定菸品必要組合元件販賣展示管理、持有入罰並提高使用罰鍰、製造輸入販賣供應展示改刑罰、入境旅客少量攜帶重罰、網路限制接取與停止解析、檢舉獎勵制度。

王郁揚表示，國健署自己的新聞稿已經證明，2026年行政院版是一個全新高壓版本。衛福部現在卻回頭把2025年預告說成2026年行政院版的預告，完全是睜眼說瞎話。

十、王郁揚：石崇良應下台，行政院應退回草案重新預告

王郁揚表示，衛福部長石崇良不能一邊推動涉及人民權利重大限制的修法，一邊用舊草案預告欺騙人民與立法委員。2025年預告版本與2026年行政院版的差異，已經大到足以影響人民是否支持、是否反對、是否提出意見。衛福部卻剝奪人民針對真正版本發表意見的機會，這是嚴重違反民主程序的行為。

王郁揚強調，菸害防制不是衛福部說了算，公共衛生更不能成為黑箱修法與擴權重罰的藉口。若政府真有信心，就應把2026年行政院版完整公開預告60日，召開公聽會，邀請使用者、醫療專家、法律學者、網路平台、海關、警政、檢察、消費者代表、菸草減害專家共同討論。

王郁揚最後呼籲，行政院長卓榮泰應立即退回《菸害防制法》部分條文修正草案，要求衛福部重新預告、重新召開公聽會、重新評估比例原則與法律明確性。石崇良若無法誠實面對程序瑕疵，還試圖用2025年舊草案冒充2026年新版本預告，就已失去擔任衛福部長的基本誠信，應立即下台負責。

資料來源：

預告修正「菸害防制法」部分條文草案

發布於  2025-03-04  截止於  2025-03-11 

https://join.gov.tw/policies/detail/d61de07e-38bd-4b8f-b2ad-a5d472707a8d

預告修正「菸害防制法」部分條文草案

發布於  2025-03-12  截止於  2025-03-18 

https://join.gov.tw/policies/detail/88109a28-c658-4383-9448-971027a2ad7f

政院通過《刑法》第77條、第79條之1、《刑法施行法》及《菸害防制法》部分條文修正草案 健全毒駕聯防、阻絕電子煙氾濫 

日期：115-06-25 資料來源：新聞傳播處

https://www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/6eb54501-6703-4b4e-9635-7b2c4e9610b3